周天勇：2010年房地产应该怎么调控

中国的房地产经济形势,由于其内在的涨价机理,宏观调控总是处于“一放就热,价格暴涨,一控就冷,陷入低迷”的恶性循环之中。因此,2010年的房地产走势,我们也处于两难境地,对于房地产,国家促进也不是,不促进也不是。

降低房价的最重要措施就是加大住宅用地供应。过于强调耕地保护,而对住宅用地供应过少,使住宅供给与需求不平衡,实质上是住宅供应不能满足广大城市居民和新移民的需要,形式上则是住宅价格过高而且逐年上涨。耕地保护不好,粮价上涨过快,不是一件好事,而房价飞速上涨,居民住不起房,对社会安定也不利。总体上解决中国居民住宅问题的方向,应当是严格控制农村居住用地,增加城镇住宅用地,并且积极推动撤小村并大村、撤村并镇,以整理出更多的土地资源来适应农业现代化和城市化的需要。

2010年开始,无论如何,也要开始改革目前土地政府寡头垄断供应的招拍挂制度,逐步形成竞争性的供应市场,以抑制地价暴涨。最为关键的是,按照党的十七届三中全会的精神,将目前政府寡头垄断型的土地供应市场结构,改革为竞争型的土地供应市场。

目前,地方政府对卖地收入的依赖程度越来越高,特别是今年企业生产经营不景气,税收增幅下降,许多地方的政府用炒高地价的方式筹集地方政府的收入。因而,需要改革财政税收体制,调整中央与地方的财政税收关系,扩大地方政府筹资权限,改变目前政府收入不可持续但抬高房价的土地财政格局。只有彻底改革土地政府垄断的招拍挂体制,将在房地产领域的乱收费和50年到70年的土地出让金一次性收取的流程改革为房产税、土地交易增值税和土地使用税,才能使房地产经济健康发展,使房价与居民的收入水平相适应。

可以看出,如果不下大的决心改变目前的招拍挂机制,并且理顺与之相关的地方土地财政体制,如果不下大的决心开征房产税,中国的房价决无稳定之机制,还会持续地暴涨。但是,改革的阻力将会很大,能否在体制上根治房地产价格持续上涨,就看有关部门对改革能不能坚决推进，放弃部门利益和偏见。(作者系中共中央党校研究室副主任；节选自《南方日报》12月10日)