82.4%受访者期待尽快改善棚户区居民居住环境
漫画：张建辉
随着北京中心城区首个棚户区改造项目试点工作的全面启动，公众对棚改问题日益关注。近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和问卷网对2813人进行的一项调查显示，65.6%受访者表示自己所在地存在棚户区，82.4%受访者期待尽快改善棚户区居民居住环境。对于政府的棚改工作，42.0%受访者评价“一般”，还有13.9%受访者觉得“较差”。
受访者中， 90后占16.2%，80后占48.7%，70后占25.1%。
82.4%受访者期待尽快改善棚户区居民居住环境
王芳年已经在北京前门大江社区居住了60多年，对社区胡同有着特别深的感情。在她看来，这里地方虽小，但是交通方便、邻里亲睦。她反对拆迁。
而王芳年的小闺女李佳却不这么认为。“这里的房子都一百多年了，很多东西已经老化，不安全。原来的房屋设计也不合理，实际居住面积小，浪费了挺多资源的。小院阴暗潮湿，晒个东西没多会儿太阳就过去了，下雨天就更不用说了。”李佳表示，她和这里大部分年轻人一样，盼望能够早点离开这里，和孩子能真正融入到现代化的北京中。
中国传媒大学新型城镇化研究中心主任卜希霆向记者介绍，棚户区改造政策最早是在东北老工业基地开始的。最新出台的国家新型城镇化规划中，有两处重点提到了棚改问题：一是优化城市空间结构和管理格局，专门提出加快城市老工业区的搬迁改造，大力推进棚户区、稳步实施“城中村”改造；二是提出专门开展试点，“尤其把城市棚户区改造作为整个新型城镇化诸多领域改造创新的一个重点内容进行示范。”
卜希霆指出，老城区改造尤其经不起折腾。然而，当前部分老城区的棚改工作缺乏前瞻性和宏观规划，不考虑城市功能拓展，而只推进单一的拆迁，导致新建社区在用电、交通等方面规划失衡。“结果，今天盖了明天拆，劳民伤财，老百姓也怨声载道。”
中国人民大学制度分析与公共政策研究中心研究员舒可心在调查中发现，很多棚户区改造的过程中，执行者根本不听取棚户区居民的意见，大拆大建，某种程度上导致住户上访问题频发。
民众怎样评价所在地政府棚户区改造工作的？
调查显示，39.7%的受访者认为“比较好”，42.0%的受访者评价“一般”，13.9%的受访者认为“较差”。
67.4%受访者担心当前待改棚户区的改造成本高
调查显示，67.4%的受访者认为“易改造的都改完了，剩下的大多是改造成本高的”。另外，对于棚改过程中的“钉子户”，调查显示，37.7%的受访者认为是其合理的要求没得到满足，32.1%的受访者认为是其要求不合理，24.7%的受访者认为是执法部门不会做工作。
舒可心指出，棚户区问题的出现，与多年来“政府更看重GDP增长，而没有充分顾及民生与公平”有很大关系。
舒可心认为，钉子户产生有两个原因：一是确实存在补偿不公平的问题；二是棚户区的有些居民以此要挟政府，谋求不当利益。他直言，钉子户是在不良分配制度下产生的。“比如国家拨了100万，如果现实中这部分钱是不公开的，这就意味着每户拿到的钱都是不一样的，这就会在拆迁户心里产生不平衡。”
卜希霆谈道，部分棚户区老人年纪大了不愿意挪地方，在建房子的过程中他们没有地方住，有的等不了房子建完了就去世了。“在棚改过程中，对这类问题缺乏妥善解决方案，还导致了老年‘钉子户’的产生。”
56.8%受访者建议维护棚户区群众的知情权和参与权
如何让棚户区改造真正惠及民生？调查中，56.8%的受访者建议“维护棚户区群众的知情权和参与权”，51.8%受访者建议“加大相关政策的透明度”，还有47.5%受访者期盼“提高棚户区改造效率”。除此之外，“希望落实工程质量责任制”（45.2%）、“做好拆迁安置的后续工作很重要”（39.1%）和“继续拓宽保障性安居工程资金渠道”（35.3%）也被受访者重点提及。
卜希霆表示，在新型城镇化改造后，棚户区成为贫富差距的一个典型例子。棚户区的生活环境、治安和人身财产安全等各方面都没有保障，从这个角度来说，棚户区的改造是中国新型城镇化中必须要努力突破的，是扭转贫富差距的重要契机。
卜希霆认为，辽宁的棚改经验值得学习。“辽宁在棚改过程中形成了政府加市场加社会的融资模式。市场是无利不起早的，需要政府推出优惠政策把资金吸引过来，比如土地出让金和管理税费的减免等。”
他还强调，棚户区改造要本着城市综合发展的思路，把资金统筹起来。在楼宇建设过程中，要把地下和地上空间综合利用，跟产业对接起来，产城一体互动。而且在改造过程中，还要注意文化的修复和传承，“在新的社群空间中，重建人与人、社区与社区之间的关系。在开工前，还要做好调研，避免以后因规划不当反复拆建。”
“改造棚户区是好事，但是好事也要做周全。”舒可心认为，棚户区改造要以人为本，棚户区每一个居民对未来发展的意见都要充分表达。“把政策和成本向老百姓交底才是解决问题的关键。”（邵明浩 孙震）
