唐山全面加强党风廉政建设和反腐败工作综述

为唐山走在全省改革发展前面提供坚强政治保证
——我市全面加强党风廉政建设和反腐败工作综述

　　党风正，则政风清、干群和、社会稳、事业兴。

　　近年来，我市党风廉政建设和反腐败工作始终坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，以“1214”思路为总揽，以“全省前面、全国有位”为目标，以维护党的纯洁性为主线，以“对标赶超、创先争优”活动为抓手，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为全市经济社会更好更快更大发展、走在全省改革发展前面营造了风清气正的政治环境，提供了坚强有力的政治保证。

　　抓牢党风廉政建设责任制这个龙头

　　坚持反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉的合力不断增强。

　　我市始终把反腐倡廉建设纳入全市科学发展的总体布局，融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项工作之中，做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。凡是反腐倡廉的重大决策、重要事项、重要活动，市委常委会都进行专题研究；凡是事关全局的反腐倡廉重要文件，都由市委、市政府下发；凡是涉及党员干部的重要信访案件、涉及党风政风的重大问题，主要领导都要亲自批办、亲自协调；市委各位常委年初率先分解责任、公开承诺，年中认真述职述廉，年底带队开展惩防体系建设检查。

　　在市委领导班子的带动下，全市各级党组织主要领导负总责，分管领导具体抓，各部门各司其职、各负其责，认真落实“一岗双责”的党风廉政建设责任。各级纪委不断强化组织协调，创立领导干部述德、述职、述廉的“三述”制度，强化“一把手”的反腐倡廉政治责任；以“廉政论坛”为载体，强化部门抓惩防体系建设的责任；广泛开展廉政使者活动，搭建群众有序参与反腐倡廉建设的平台；纪检监察系统内层层建立重点任务和创新工作台账，形成“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的工作格局。全市上下对反腐倡廉建设看得越来越重、抓得越来越紧、干得越来越实。

　　用强监督检查这个手段

　　始终把监督检查作为推进中央和省、市委路线方针政策、重大决策部署贯彻落实和中心工作深入开展的重要手段。持续加强对“保增长、保民生、保稳定”、转变经济发展方式、调整经济结构、环保、食品药品安全、安全生产等重点工作，以及奥运安保、抗震救灾、对口援疆、党委换届等重大任务落实情况的监督检查，严肃查处违规违纪行为。

　　2011年，探索形成了“围绕中心、服务大局，纪委跟进、牵头协调，部门负责、加强监督、同步推进，模式引领、制度规范、机制保障”的监督检查新模式，提高了监督检查工作的科学化水平，做到了真监督、实监督、有效监督。今年以来，监督检查工作向健全机制、主动自查、专业化、科技化、问题整改、扩大成果6个方面延伸。在全市谋划实施的208个重点项目中，全面推行项目保廉承诺制，确保了项目建设廉洁高效；紧紧围绕打造全省第一经济增长极，为区划调整提供了严明的纪律作风保障；在应对突如其来的重大自然灾害面前，深入抗洪一线开展监督检查，为有力有效应对强降雨、保障人民群众生命财产安全作出了重要贡献。截至8月底，组织开展监督检查45次，整改问题75个，确保了党委、政府重大决策部署的贯彻落实。

　　扭住惩防体系建设这个重点

　　坚持明责促建、以查促建、统筹促建、落实促建的整体思路，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委的实施办法，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，建立内容科学、执行有力的制度体系和以人为本、统筹兼顾的组织协调机制，形成了具有唐山特色的“6+2”惩防体系基本框架。

　　廉政教育方面。组织开展保持党的先进性、纯洁性等一系列主题教育活动；在全省率先推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校“六进”，被中纪委确定为全国廉政文化建设教学基地；在全国首创反腐倡廉视频点播、廉政论坛，创建李大钊廉政教育馆等一批国家级、省级示范基地；探索“互动式、电教式、直观式、艺术式”教育模式，廉政教育实现制度化、生动化、社会化。

　　制度建设方面。坚持制度立市战略，大力推行制度廉洁性评估，市本级建立反腐倡廉制度576项，初步构建了科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系。坚持抓制度执行力就是抓工作落实的理念，形成了以制度落实推动工作落实、以工作落实彰显制度执行力的良性循环。

　　权力运行监控方面。在全国首创27种权力运行监控模式，建立了覆盖各个权力领域的廉政风险防控机制。以“诺廉、述廉、评廉、考廉”为主线，以廉政谈话、廉政公示和廉政报告为辅助，建立了领导干部廉洁自律监督体系。探索建立了“一通五化”工作体系，着力加强农村基层党风廉政建设。深化政务、厂务、村务和公共企事业单位办事公开，全面推行党务公开，打造了全国市县级党务公开示范点。

　　查办案件方面。牢牢把握“为经济发展排阻清障、为中心工作保驾护航”的正确导向，坚持“安全、共享、主动、自查、有效”的10字办案方针，查处了一大批大案要案和典型案件，保持了惩治腐败的高压态势，为全市营造了惩处违纪者、鞭挞慵懒者、保护改革者、激励创新者、鼓励干事者的执纪环境。

　　狠抓优化发展环境这个关键

　　始终把转作风、提效能、创环境作为兴市利民、建设和谐唐山的治本之举，先后开展效率年、干部作风建设年、优化发展环境年等活动。

　　今年以来，围绕着力改善“两个环境”，强化“环境立市”理念，打造“环境强市”品牌——

　　制定了《关于加强社会诚信体系建设的意见》，着力推动覆盖全市经济社会生活各个领域的诚信体系建设。

　　削减行政审批事项44项，保留238项，调减率15.6%，为同类城市中最少。出台落实提高“5项指标”实施意见，严格落实“两集中、两到位”要求，推行“统一受理登记制度”和“一次告知，两次办结制度”，审批事项入驻率、现场办结率、流程简化率、时限压缩率和申请要件精简率大幅提高，审批时间缩短了30%。

　　编制《唐山市行政处罚自由裁量权目录》，组织全市43个行政执法部门，量化行政处罚条款1575项、细化违法行为2221项、建立处罚裁量标准5040项，行政执法主体、程序、用语、文书和处罚案卷制作得到进一步规范。

　　“趋利执法”大排查、大整顿初见成效，“为企业排忧、为发展清障”活动持续深化，权力运行电子监控体系全面建设。

　　此外，还出台了不当行为问责办法、明察暗访等环境建设制度体系，“8+2”环境强市品牌已基本形成。

　　坚持以人为本、执政为民这个根本

　　坚持群众利益无小事。对关系人民群众生产、生活、生命安全的专项资金进行综合治理。加强执法监察和效能检查，有效解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业破产和重组改制中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。在县、乡两级建立信访服务中心155个，提高了信访处理效率和质量。在农村建立便民服务中心，对行政审批事项实行集中代办。建立执法单位—企业—监察机关“三位一体”的入企检查三联单备案跟踪制度，解决了执法扰民等问题。认真清理规范公务用车、公务接待、因公出国(境)和评比达标表彰活动。坚决查纠“不作为、慢作为、乱作为”行为和教育、医疗卫生、交通等行业的不正之风。持续开展“百名处长公开晒权评议”“向群众报告、听群众意见、请群众评议”等活动，不断深化民主评议工作，有力地扩大了群众的知情权、参与权和监督权。

　　夯实纪检监察队伍这个基础

　　打铁还需自身硬，好钢才能磨出快刀。

　　着眼于为反腐倡廉持续、健康发展提供重要组织保障，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为目标，在全市纪检监察系统全面开展了“对标赶超、创先争优”活动，大兴学习之风、落实之风、担当之风，努力建设一支政治坚强、公道正派、忠诚可靠、服务人民、秉公执纪的纪检监察干部队伍，唱响了“唐山走在前、纪委做表率、履职做贡献、人人争模范”的主旋律。

　　坚持用人品好、官德正、能力强、有作为的选人用人标准来正导向，用强烈的事业心和高度的政治责任感，敢于担当、勇于负责的政治品格来塑风气，用“约法8章、4个带出、4个不能、5大纪律、5条高压线”等纪律要求来带队伍。

　　全面推进县级纪检监察派驻机构改革，不断深化市级纪检监察派驻机构统一管理。在乡镇、农村、街道、社区、机关、厂矿、企业、学校普遍设立纪检组织和纪检委员，实现了基层纪检组织全覆盖。打造了党风廉政建设、党务公开、纠风、信访、审理、干部、预防腐败等一批中央纪委工作联系点。