曹妃甸区行政审批局将“放管服”改革推向纵深纪实
从收发文件、转运审批，到一枚公章、一站办理，这里是深化行政审批制度改革、激发经济社会发展活力的前沿阵地；
从一线审批办理窗口，到“全国青年文明号”，这里彰显着全区政务服务水平、亲商营商环境的蜕变升级；
从先行先试的探索，到大刀阔斧的实践，这里见证了曹妃甸转变政府职能、纵深推进改革的弘毅之力。
先行先试， “一枚公章管审批”实现体制突破
曹妃甸，历十余年开发成绩卓著。
2014年，京津冀协同发展战略势如潮涌，特别是《京冀共建曹妃甸协同发展示范区协议》的签署，为曹妃甸点燃了“引爆点”。
时也，势也。曹妃甸的乘势而上、跨越崛起，必须扫除一切阻滞经济社会发展的旧制烦苛！
曹妃甸，迈开先行先试的脚步——
2015年5月7日，曹妃甸区行政审批局挂牌成立：作为全省9个试点之一、唐山唯一的行政审批制度改革工作试点单位，曹妃甸区行政审批局率先试水“一枚公章管审批”，集中整合分散在22个审批部门的154项审批职责，42枚公章变为1枚，实现全程“一站式”办理、“一条龙”服务和流水线式审批，文件“中转站”、公章筑“围城”的审批模式自此画上句号。
这是行政审批制度改革的崭新一页，也是曹妃甸推进放、管、服改革的坚实一步：“一枚印章管到底”的审批体制突破，既剪断了审批环节让市场主体束手束脚、畏首畏尾的绳索，更强化了对市场主体的规范监督，极大提升了审批效率，有力促进了项目投资落地、达产达效。
一时间，一大批项目签约落地、开工建设，产业项目聚集提速，基础设施、社会事业共建稳步推进，协同发展效果彰显，曹妃甸在承接产业转移中的战略地位更加突出。
但是，审批制度改革注定要进入深水区——
如何深化简政放权，深掘发展内生力？如何强化放管结合，保证改革含金量？如何优化政务服务，提升营商软环境？随着京津冀协同发展步伐加快，这一个个问号成为曹妃甸面临的新的考题。
发展出题目，改革做文章。今年2月，曹妃甸渤海国际会议中心金色大厅内，曹妃甸区第二次党代会隆重召开，市委常委、区委书记孙贵石在大会报告中指出：要“深化行政审批制度改革，抓实审管分离、加强事中事后监管……建立项目洽谈签约落地‘一条龙’、开工建设竣工投产‘一条龙’式服务模式，让各类市场主体在曹妃甸竞相释放活力。”
话语铿然。这是责任，也是承诺。
于是，曹妃甸奋笔疾书，提交崭新答卷。
刀刃向内，“放管服”改革减除发展烦苛
“行政审批制度改革对我们来说就是一场自我革命。”曹妃甸区行政审批局长郑树森说：“减程序，砍流程，削权限，切实做到简政放权。这需要壮士断腕的决心，政府必须将刀刃开向自身。”
按照一审一核、最多一审两核的原则，曹妃甸区行政审批局把行政审批事项的受理权、决定权和处置权向科室集中，将原来的核准权限“倒三角”分布彻底扭转为“正三角”。目前，全局148项审批事项中，科长终审事项140项，占总数的94.6%，主管局长终审事项8项，占总数的5.4%，通过层层梳理、反复压缩，划转来的审批事项被重新归纳，审批流程被重新设计，手续更精简、程序更便捷、审批更高效——
2016年1月，在北京曹妃甸职教城项目一期工程建设中，仅用1天时间，就为北京职业技术师范高等专科学院、北京中瑞护理职业技术学院、华北汽车技术管理学院三个项目办理了建设工程施工许可证，比原计划缩短了3个月；2017年6月，河北豪各庄种植有限公司取得全区首个“八证合一”的营业执照，这是在此前“六证合一、一照一码”基础上的更进一步；同时，“同城登记”、“集群注册”、企业简易注销改革、登记管理电子化等一系列改革措施在探索中推广，不断为企业落地减负除障。
曹妃甸区行政审批局投资项目科负责人邢文继介绍说：“审批局成立前，企业投资的建设工程项目全链条办理时限为195个工作日；审批局成立后，我们通过流程再造，将划拨土地项目缩减为95个工作日，出让土地项目缩减为82个工作日；今年经过再次整合，划拨土地项目压缩至71个工作日，出让土地项目压缩至58个工作日。”
持续放宽市场准入，并不代表没有任何约束和门槛。
“简政不减责，放权不放任”，曹妃甸区行政审批制度改革的亮点在于：创新审管分离互动机制，强化事中、事后监管。审管分离，即行政审批局只负责审批，监管则由原来的职能部门负责，明确了审批与监管的职责边界，二者在流程上分离。同时，又通过同频共振的互动机制实现无缝衔接，确保监管不留真空，市场活而不乱。
目前，曹妃甸区行政审批局8个业务科室的9名联络员与17个监管部门18名监管联络员、86名监管员实现“一对一”精准对接，并将信息交换平台链接到“曹妃甸政务服务在线”网上大厅，为各单位监管人员分配固定账号，审批办理情况及时传送到监管部门，同时，建立动态交接台账，审批完成后1个工作日内移交监管部门，实现审批信息共享。
在“双随机一公开”的推行中，曹妃甸建立了市场主体数据库和执法检查人员名录库、《双随机监管清单》和“双随机一公开”工作细则，保证抽查工作规范进行。同时，建立完善经营异常名录和“黑名单”制度，过去以审批为主的准入监管扭转为事中事后监管，一处违法、处处受限。
“放、管、服”是一个整体，不能只有“放权”“监管”而放弃“服务”。改革启动两年来，曹妃甸以行政审批局为主体，垦区、临港、新城、南堡4个政务服务中心为支撑，链接15个场镇为民服务中心和123个村队便民服务站，全面打通了横到边、纵到底、全覆盖的政务服务网络，并把与群众生产生活相关的29项审批事项，直接授权场镇服务中心办理，打通服务群众的“最后一公里”。同时，推进“互联网+微信”“互联网+审批”的服务模式，网上政务大厅与实体大厅运行同步、功能互补，权责清单、公开办理事项、法律依据、申请条件、提交材料、审批流程、监督电话等一目了然，实现网上事项申报、审批、查询、咨询、评价和投诉“一揽子”办理。
在政务服务中心，除了所有窗口审批“零收费”，还设置有“客户自助服务平台”，为前来办事人员免费提供文件复印、扫描、下载、在线修改以及收发传真等服务项目，每年为项目单位和办事群众节省印刷及往返交通费200余万元，办事成本降低了，“一次办结率”也大幅度提高。
为让业主集中精力抓运营、抓建设，曹妃甸区行政审批局组建了代办员队伍，推行重点项目和为民服务全程代办。今年以来，还探索试行“一窗受理”模式，变业务窗口为综合窗口，实现“一窗受理、接办分离、后台流转、集中送达”，最大程度减少服务对象等待时间。
释放红利，为经济社会注入强大动能
深化改革的措施千条万缕，但检验改革成效的标准最终只有一个，那就是：群众认不认可、满不满意。
在位于曹妃甸新城商业中心的学府超市，负责人李女士对超市办理审批手续时的情形印象颇深——
2016年9月，大学开学在即，为使超市赶在学生入学前正式营业，李女士来到区行政审批局曹妃甸新城(原生态城)政务服务中心，抓紧办理各项手续，然而，忙中出错，申请材料填写出了问题。“当时工作人员逐条逐项为我讲解了登记流程，现场填写、打印、修改、提交申请材料，不到一小时，就拿到了营业执照。”李女士说，“曹妃甸就是需要这样的服务态度和审批效率啊！”
今年以来，曹妃甸全区上下抢抓机遇，攻坚破难，以争做“三个走在前列”示范区、“三个努力建成”排头兵和建设国际化沿海强市主力军为定位，围绕加速产业聚集、补齐财力短板两大任务，凝心聚力抓招商、上项目、促运营。行政审批局组织国土局、规划局、住建局等部门，实行集中办公，联合审批，为重点项目办理前期手续，在项目外资备案手续和通过环评审批等方面提供“保姆式”全程指导，优质的营商环境有力推动了项目集聚，创造了“曹妃甸速度”——
2016年9月6日，北京东邦门业有限公司投资2.5亿元的北京东邦绿建装备基地项目签约落地，12月31日，项目整体投产，从开工到投产仅用了93天；
2017年7月，城建重工新能源汽车项目正式投产，该项目2016年4月签约，5月开工建设，当年主体竣工，从签约到投产，仅不到一年半时间；
2017年6月8日，金隅集团与曹妃甸正式签订建设金隅·曹妃甸协同发展示范产业园项目协议，7月1日，项目签约不到一个月之后，产业园内盾石机械项目辅机厂房铆焊车间便正式开始试生产……
行政审批局用大刀阔斧的自我革命，锻造出健硕的制度肌肉，为企业松绑，为市场除障，为经济社会加速发展保驾护航，在全区建设发展中释放出强大力量。
今年以来，行政审批局共受理行政审批事项32692件，办结率100%；1至10月，全区新设立市场主体4699户，与上年同期增长32.44%；截至10月底，全区市场主体总数达到21076户，与上年同期增长35.27%。
“然而，改革如逆水行舟，一篙不可放缓。”郑树森说，“党的十九大已胜利召开。在十九大精神的鼓舞下，曹妃甸的行政审批制度改革，必将奋力向前，走向深化”。
改革，未有穷期；路，在脚下延伸…… (本报记者 张笑非 毕文丽 通讯员 李贺明 才立奎)
