唐山:新型城镇化为加快全面建成小康社会增添动力
环渤海新闻网专稿 （记者 韩冬）民进唐山市委调研结果显示，未来几年推动城镇化将产生巨大的消费能力，一个市民的消费水平相当于三个农民的消费水平。如果农民的消费水平提高到市民的60%，每年新增消费规模将增加超过3.6万亿元。另外一个数字是，城镇化率每提高一个百分点，每增加一个城市人可拉动基础设施投入10万元，每年新增加城镇人口千万人，拉动城市基础设施投入1万亿元。城镇化建设，对于改善民生、拉动经济增长具有重要意义。
今年政府工作报告明确提出，要把新型城镇化建设作为发展的重大潜力来抓。市委九届五次全会指出，要积极稳妥地推进城镇化，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。
新型城镇化建设，不是简单的城乡建设，更不是盲目扩大城乡规模，而是一场涉及经济社会方方面面发展的深刻变革，这是代表委员们的一致意见。
完善城市功能打造城市新形象
构建特色鲜明、布局合理、功能完善的现代化城镇体系，首先要突出规划引领。政协委员、市城乡规划局局长刘敬文说，从整个社会发展大局看，新型城镇化是拉动内需经济发展的主要推动力，也是经济发展的主要潜力。“充分发挥规划引领作用，将整个城市的综合功能、城乡统筹、经济社会等指标综合考量，将全市从城市到各县、镇、村，分层次科学统筹规划，进行科学合理规划，有机布局，达到现代化城市的总体要求。”
去年，我市基本完成了各县(市)区城乡总体规划编制工作，进一步完善了相关功能。并对高新区、路北区等8个县区的管辖范围进行调整，进一步理顺了管理体制，释放了发展活力。今年我市将抓好新一轮城市总体规划修编，加快构筑以市中心区和唐山湾生态城为“双核”、以中小城市为“组团”的城镇化发展新格局。在确定的城市边界内，市中心区坚持南拓、东联并举，打造以南湖为核心的城市中心；唐山湾生态城加快完善各项基础设施，加速人口聚集，尽快形成应有的辐射和带动效应。
报告指出，2014年，我市将以筹办2016年世园会为主线，集中力量打好城市建设攻坚战，加快建设宜居、宜业、宜商、宜学的现代化城市。
全面启动世园会场馆、展馆、展园建设，年内主体工程基本完工，明年全部竣工。加快推进会址及周边区域市政基础设施建设，力争年内完工。持续开展“绿、美、亮、净”综合整治，抓好城市主干道、出入口、公园、广场和重要节点的公共景观建设和绿化提升，做到三季有花、四季常绿、全年有景。特别要高标准规划改造迎宾大道景观，将其打造成富有现代气息、展示唐山形象的靓丽风景线。
推动城市功能大完善。全面加强教育、医疗、文化、商业等公共服务设施建设，新建改造南新西道、站前路等一批城市道路。加快西郊电厂配套热网等市政建设，完成新火车站西广场主体工程。力争京唐高铁早日开工建设，尽快启动遵化至唐山南站城际铁路建设，争取年内客运投入运营。高标准规划建设一批宾馆酒店、餐饮娱乐、旅游休闲等服务设施，提高接待服务能力。
推动城市管理水平大提升。探索推行“数字城管”新模式，实现全天候、全方位、全覆盖管理。坚持重心下移，推进物业管理权限下放，鼓励社会和公众参与城市管理。狠抓市容市貌管理，集中整治临街破门开店、破坏小区绿地、城乡接合部脏乱差等群众反映强烈的突出问题，3月底前完成严重超限超载车辆整治任务，6月底前彻底取缔市中心区客运三轮车，加快推进市区停车产业化发展，打造环境整洁、秩序井然、管理科学的城市新形象。
统筹兼顾推进新型城镇化
城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化是以人为核心扩大内需的重要载体。推进以人为核心的新型城镇化建设，是推动我市经济社会科学发展的必然选择。2013年，我市的城镇化率已提高到54.4%。
报告指出，今年我市将有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，全面放开市区、县城和建制镇的落户限制，逐步把进城落户的农民纳入城镇社会保障体系，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、保障性住房等全覆盖到城镇常住人口，实现“同城同权利、同城同待遇”。年内转移农村人口9万人，城镇化率提高到55.6%。
加快完善城镇功能要素。按照市中心区300万、大县城30万、小县城15万、中心镇3万至5万的人口规模，科学规划教育、医疗、文化、商业等公共服务设施，适度超前规划实施交通、供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施，年内启动一批建设项目，不断提升城镇的承载能力。
十八大报告中提出了新型城镇化要求。新型城镇化，不再注重追求城市规模扩大、空间扩张，是城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展，中心城区、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。让农村美起来，是实现新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化必不可少的一项工作。
农工党唐山市委提出，新农村建设与城镇化目标相同，任务一致，是推动我国现代化建设的重要支点，二者相互关联、密不可分。加快城镇化步伐必须实现新农村建设的总体要求，使之互相促进，统筹协调，有机结合。
报告指出，今年我市将着力实施农村面貌改造提升行动。在巩固去年工作的基础上，再选定380个重点村，大力实施改水、改厨、改厕、绿化等工作，新建大中型沼气工程91处，新增节水灌溉面积20万亩。集中力量抓好山水林田湖生态修复，全面提升农村人居环境，努力打造保持田园风光、融入现代生活的美丽乡村。
着力保障农产品质量安全。加快发展绿色农业、有机农业，健全农业标准化生产体系，完善覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。年内标准化生产种植面积达到700万亩以上，农产品抽检合格率达到98%以上。
着力拓宽农民增收渠道。在提高农业综合效益的同时，因地制宜发展中小企业和家庭手工业，不断增加农民的工资性收入。深入开展百万农民大培训和农村劳动力阳光培训工程，全年培训农民150万人次，为农民进城、就业创业开辟新的渠道。同时，以土地制度改革为核心，稳妥推进农村综合改革，为农业农村发展注入生机和活力。
以县域经济和县城建设为中心带动城镇化建设
县城建设和县域经济发展是推动城镇化的根本支撑点。2013年，我市县域经济达到全市经济总量的75%。今年的政府工作报告明确提出：坚持分类指导，统筹资源要素，有选择、有侧重地加大支持力度，全面提升县域经济的实力、活力和竞争力。每个县至少新培育3个特色产业，打造一批产业集群，助推县域经济跨越发展。
发展县域经济，人大代表、迁西县委书记白春明深有体会，他说，“今年，我们迁西将紧扣镇域经济、城市经济、园区经济、生态经济四项重点，推动全面增长，打造支撑未来发展的“四梁八柱”。
报告中明确提出了“要着力培育壮大农业龙头，以标准化、规模化、集约化生产为方向，推动龙头企业上规模、上档次，大力支持现代农业产业园建设”。白春明说，迁西县在2014年，每个乡镇引进亿元以上项目不少于2个，县级将集中打造1个农业高科技产业园，每个乡镇建设1个现代农业示范园区。将栗乡工业产业聚集区作为转型升级、项目建设的主战场，进一步优化园区布局、抓好项目聚集、强化服务功能，推动园区全面提档升级。依托栗乡工业产业聚集区西、中、东三个分区，打造一个千亿级园区、两个百亿级园区。着眼“有中生新、无中生有”，着力打造精品钢材、先进装备制造产业集群、电子信息、新材料、新能源五大产业集群，推进园区产业优化、集群发展。力争2014年，新增入园企业100家以上，新开工亿元以上项目30项以上；完成固定资产投资65亿元以上，同比增长30%以上；年主营业务收入740亿元以上，增长20%以上；规模以上工业增加值200亿元以上，增长16%以上；引进世界500强企业实现新突破。将北部长城文化旅游产业带作为一个大景区来打造，加大沿线生态旅游资源和景区景点的整合力度，全力将其打造成迁西县首个5A级景区。整治农村环境，着眼于打造“升级版的新农村”，整合农村面貌改造提升、新民居建设、加强基层建设年、双城同创等活动，打造一批精品村、示范村。
各县市区各显其能，推进城镇化建设。滦县打出城镇建设组合拳，推动园区上档升级。该县整合园区资源，发展产业链，以园区经济为支点，打造特色产业园为抓手，把园区经济作为壮大县域经济腾飞的主引擎。如今，滦县已有经济开发区、工业聚集区、装备制造产业园区、榛杨工业区、现代物流聚集园区、现代农业示范园区和文化产业示范园区“七大园区”，总面积达120平方公里，累计入驻企业447家，经济总量占全县的90%；增强县域经济腾飞新动力。
城市是幸福生活的载体，城市是产业发展的平台，有什么样的城市就有什么样的产业。据人大代表、玉田县委书记方成毅介绍，围绕打造以人为本、创业宜居的千年古县、中等城市，玉田县聘请国内高水平的规划设计单位，完成县城总体规划修编工作，完善园林绿化、市政公用设施等控制性详细规划和各专项规划。玉田县谋划启动环城水系建设，加快推进北环路景观大道、玉滨公路城区段绿廊绿道等工程，实施城区外环四个出入口景观建设，增加城区主次干道两侧和公园、居民小区绿量绿景。着力提升街景立面美化亮化水平，增强主次干道照明能力，实现夜晚不间断亮化。谋划启动特色风貌街区、青少年活动中心、博物馆、规划馆等工程，鼓励支持有实力的企业在城区建设总部基地，打造一批标志性建筑。
