2013年：闯出唐山发展的新天地
过去的一年，面对严峻形势和繁重任务，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，围绕建设沿海强市、美丽唐山的目标，坚定信心，顶住压力，攻坚克难，负重奋进，实现了稳中有进、稳中向好。全市地区生产总值完成6121.2亿元，增长8.3%；固定资产投资3575.9亿元，增长18.5%；公共财政预算收入318.4亿元，增长5.8%；社会消费品零售总额1724.6亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入26647元，农民人均纯收入11937元，增长9.4%和11.6%。为了尽快突出重围，摆脱困境，闯出唐山发展的新天地，着力抓了以下工作：
着力推动产业转型升级。对钢铁、焦化、建材等传统产业进行把脉会诊，下大力抻长产业链、提升价值链。全市重点项目完成投资中，耗钢产业投资占25.6%，消耗本地钢材占粗钢产量的14.5%，比上年增长了1.4倍。实施焦化产业链延伸项目16项,年可新增销售收入118.8亿元。完成工业技改投资1134.9亿元，增长24.8%。谋划实施战略性新兴产业项目141项，高新技术产业增加值增长20%。服务业投资占固定资产投资的49.8%，省级物流产业园区增至10家。新增市级农业龙头企业91家，农业产业化经营率达到67.5%。新增各类市场主体2.7万户，增长11.7%。
着力加速沿海经济发展。沿海地区生产总值、公共财政预算收入分别占全市的30%和32.2%，比上年分别提高1个和2.3个百分点。特别是举全市之力打造曹妃甸重要增长极，实施亿元以上项目170个，上汽绿色新能源汽车等15个项目竣工。曹妃甸综合保税区封关运营，唐山港货物吞吐量达到4.46亿吨，在全国港口排名上升到第7位。临港商务区宝骏金融街等30个服务业项目加快推进。曹妃甸区完成固定资产投资734.9亿元，增长19.1%；实现公共财政预算收入48.7亿元，增长62.8%。
着力推进城乡一体化发展。全面提速2016年世园会筹办工作，新建改造学院北路等14条城市道路，启动南湖水厂等一批市政设施建设，新火车站及东广场正式投入使用。基本完成了各县(市)区城乡总体规划编制工作，基础设施投入达66.6亿元，县域经济达到全市经济总量的75%，城镇化率提高到54.4%。投资8.2亿元，大力实施农村面貌改造提升行动。
着力深化改革开放。对高新区、路北区等8个县区的管辖范围进行调整；在全省率先取消全部财政收入考核；引进燕赵财险、西南证券等金融机构落户唐山，新获批村镇银行4家，新增上市公司11家。广泛开展对接北京产业转移“招商月”系列活动，实际利用外资13.5亿美元，增长9.9%；进出口总额126.7亿美元，增长20.8%。
着力改善发展环境和生态环境。在发展环境上，从治理公路“三乱”入手，彻底取消上路罚款；全市审批事项由238项调减到163项。在生态环境上，制定了大气污染综合治理65条措施，集中开展了五个行业污染治理、市区及周边重点污染企业搬迁改造等系列行动，先后关停重污染企业1085家，压减炼铁产能362万吨、炼钢产能620万吨，淘汰水泥产能226万吨、焦化产能315万吨，取缔燃煤锅炉336台，淘汰“黄标车”4.6万辆。
着力保障和改善民生。在财税增收难度持续加大的情况下，市财政安排民生支出64.5亿元，占公共财政预算支出的73.2%。年初确定为群众办的十件实事全面完成。城镇新增就业10万人，登记失业率控制在4.02%。提高城乡低保标准、计划生育特殊家庭生活补助标准，启动实施了新农合大病保险。开工建设保障性安居工程1.6万套、竣工4.2万套。改建和增设农村幼儿园269所，完成中小学校舍安全工程。乡村卫生服务一体化覆盖率达到100%。
在推进经济社会发展的同时，大力加强政府自身建设，从严落实中央“八项规定”和省、市委相关要求，清理违规公务用车2038辆、超标办公用房7.5万平方米、“吃空饷”人员4010名，“三公”经费压减14.3%；认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议178件、政协委员提案494件，按时办复率均为100%。
2014年主要目标
今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长18.5%，公共财政预算收入增长10%以上，实际利用外资增长6%，社会消费品零售总额增长13%。单位生产总值能耗降低率、主要污染物削减量和城市环境空气质量改善率完成省达目标要求。城乡居民收入均增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.3‰以内。
抓好“四个主题年”
做好今年的政府工作，要正确处理好发展速度与转型升级的关系、环境治理与经济发展的关系、化解过剩产能与科学发展和社会稳定的关系，全力抓好“四个主题年”行动。一是深化改革攻坚年。全面推进“五位一体”各个领域的改革，坚决革除一切落后和阻碍发展的观念、做法和体制机制。二是结构调整提速年。加快转方式、调结构步伐，延伸产业链，提升价值链。三是项目建设突破年。坚持一二三产并举、内资外资联动，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的生动格局。四是发展环境优化年。按照办事高效率、服务人性化的要求，使唐山真正成为体制顺、机制活、审批快、效率高、成本低的投资热土和服务高地。
加快改革创新步伐
突出问题导向和活力激发，加快改革创新步伐。一是加快国有企业改革，组建专门班子，多措并举，确保6月底前完成改革任务。要鼓励引导国有资本、民营资本、央企、外企等交叉持股、融合发展，努力实现股权多元化。二是激发民营企业创新发展活力。进一步清理规范现有政策，加快投融资体制改革，建立健全中小民营企业信用体系、融资担保机制。加强对重点民营企业的帮扶，支持有条件的企业上市融资。三是推进行政管理体制改革。加大简政放权力度，进一步优化审批流程，确保“窗口”一站办结。四是积极推进社会事业改革。鼓励引导社会资本进入教育、医疗、文化、健康、养老和公用事业等领域。实施教育综合改革，深化医药卫生体制机制改革，探索实行政府购买公共服务新模式。五是着力破解要素瓶颈制约。支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司、担保公司、投资公司和消费金融公司。加快建立城乡统一、阳光透明的建设用地交易市场，探索推进农村集体经营性建设用地和宅基地上市交易、租赁、入股等。加强政府性债务管控，有效防范债务风险。
培育新的经济增长点
突出项目建设和开放招商，加快培育新的经济增长点。今年，集中开展千个项目攻坚行动，其中新开工和在建项目800个，年度完成投资2000亿元。一是大中小项目齐抓。谋划实施一批大项目、好项目，挺起唐山崛起的新脊梁。坚持抓大不放小，充分激发既有企业和民间资本的创业活力。全年新增各类市场主体2.8万户。二是强力推进开放招商。全方位加大招商引资力度，着力引进一批战略投资者。以北京产业加速转移为契机，努力打造首都功能疏解的新空间、要素转移的新基地。年内，突出抓好200个投资5亿元以上的重点招商项目。每个县(市)区招商局专职招商人员都要达到30人以上。三是做精做强园区。按照小机构、大服务和集约型、集群化的思路，对现有园区和开发区科学定位，择优扶持，将其打造成重大项目的聚集地、延伸产业链条的主阵地和转型发展的新高地。年内主营业务收入超100亿元的园区要达到22个，超500亿元的7个，超1000亿元的2个。
推进工业转型升级
突出有中生新和无中生有，加快推进工业转型升级。一是加快延伸产业链条，制定落实推动精深加工和商品开发的扶持政策，加快产品由中端向末端、由末端向商品的迈进。年内，每个县(市)区都要谋划1-2个商品制造园区，全市新发展耗钢企业500家以上、商品制造企业200家以上，消耗本地钢材达到粗钢产量的20%左右。全年安排技改专项资金1亿元，实施重点技改项目500项。二是坚定有序化解过剩产能。年内计划压减炼铁产能413万吨、炼钢产能1082万吨，淘汰水泥产能485万吨。今后的唐山，“两高”项目一个不上，过剩产能一吨不增，低效益投资一概拒之门外。三是大力发展战略性新兴产业。进一步壮大新能源、节能环保、生物医药、电子信息等产业规模，促其迈向高端化、规模化和集群化。四是做大做强行业龙头。大力推动企业二次创业，组织实施“百企培育”计划，加快打造一批企业航母和产业巨人。到年底，年营业收入超10亿元的企业达到200家，超50亿元的50家，超100亿元的30家，超500亿元的6家以上。狠抓企业上市工作，年内新增上市公司15家以上。引导企业争创中国星级品牌，新培育中国驰名商标4件、省著名商标40件。五是提升科技支撑能力。今年，市级安排科技贴息资金500万元，新建市级以上大型企业研发中心30个，培育科技型中小企业400家，实施重点科技成果转化项目50项。力争经过三年努力，超过70%的规模以上企业建立研发机构。
服务业增加值确保增长10%
突出总量扩张和功能拓展，加快发展服务业,年内服务业增加值确保增长10%。一方面，推动生活性服务业提档升级。坚持高端引领、中端支撑、多元配套，加快改造提升商业购物、旅游休闲、健康养老、餐饮娱乐等产业。鼓励发展电子商务、网络购物、邮政快递等新兴服务业态。加快唐山湾国际旅游岛等10大旅游项目建设，力争新增5A级景区1家、4A级景区3家。另一方面，推动生产性服务业提速壮大。做大做强现代物流、金融保险、科技研发、工业设计等产业。着力抓好总投资229亿元的天津物产综合服务中心等20个重点物流项目，大力发展第三方物流。深入挖掘铁路内在潜力，缓解公路运输压力。培育壮大金融市场主体，大力发展证券、担保、融资租赁等多种金融业态。财政拿出专项补贴资金，支持各类金融主体加快发展。
让农民共享现代化成果
突出战略摆位和全面小康，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来，全面落实强农惠农政策，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。一是着力培育壮大农业龙头，大力支持现代农业产业园区建设。今年，市级重点抓好100家龙头企业晋档升级，每个县(市)区至少新发展5家以上，全市农业产业化经营率达到68.5%。建设完善标准化规模养殖示范场(小区)320个，新建国家级水产健康养殖示范场5个、现代农业示范园区20个。农业重点县区至少新增种养大户40个、家庭农场40个、农民合作联合社2个。二是着力实施农村面貌改造提升行动。选定380个重点村大力实施改水、改厨、改厕、绿化等工作，新建大中型沼气工程91处，新增节水灌溉面积20万亩。三是着力保障农产品质量安全。加快发展绿色农业、有机农业，健全农业标准化生产体系，年内标准化生产种植面积达到700万亩以上，农产品抽检合格率达到98%以上。四是着力拓宽农民增收渠道。因地制宜发展中小企业和家庭手工业，深入开展百万农民大培训和农村劳动力阳光培训工程，为农民进城、就业创业开辟新的渠道。
沿海一线在全市率先崛起
突出潜能释放和产业聚集，加快沿海一线在全市率先崛起。强力推动以曹妃甸为龙头的沿海开发建设实现大跨越、大提升，使之尽快成为全市乃至全省经济发展的领跑者。年内，沿海地区重点项目数量、固定资产投资要达到全市的45%以上；曹妃甸区固定资产投资增长22%，公共财政预算收入确保增长30%、力争达到50%。一是全面提速项目建设，加快形成庞大的产业集群，重点抓好500个亿元以上项目，狠抓中小项目建设。二是加快打造综合贸易大港，全面提升港口功能，年内建成矿石、煤炭和木材三大交易中心，充分释放综合保税区的优势，推进大宗过境商品就地深加工和物流园区建设。唐山港货物吞吐量达到4.7亿吨以上、集装箱突破100万标箱。延伸和拓展港口腹地范围。三是着力抓好港城建设。加快完善基础设施和服务功能，确保唐山工职院新校区今年秋季开学，全面提速河北联合大学搬迁进程，确保2015年秋季招生。加快遵曹公路、滨海公路建设进度，唐曹公路竣工通车，迁曹高速曹妃甸段力争3月底前开工，唐曹铁路、水曹铁路上半年开工，张唐铁路完成线下工程。
打好大气污染防治攻坚战
突出综合施策和源头治理，加快提高生态环境质量和水平，坚决打好大气污染防治攻坚战。一是突出抓治污。深入开展钢铁等五个行业大气污染治理攻坚行动，2015年全面完成高标准脱硫、脱硝和除尘改造。市区及周边重点污染企业搬迁改造必须坚定不移加以推进。抓好第三批严重污染企业及落后装备专项治理。全面关闭市中心城区企业自备水井，中水利用率达到50%以上。二是重点抓减煤。深入实施天然气进城、下乡、上高速和“县县通”工程，年内各县(市)区城区居民集中气化率要达到90%以上，规模以上工业企业燃气消费总量增长30%以上。全面放开天然气批发、零售市场，新建一批加气站。到年底，全市压减燃煤量430万吨。三是着力抓控车。加大环保公交车投放力度，加快“黄标车”淘汰步伐，力争三年内基本完成货运汽车气化改造。四是广泛抓增绿。重点抓好城市周边、企业、道路沿线和村庄绿化，对国道、高速公路、铁路沿线等区域破坏严重的山体，强化生态修复治理。年内，新增造林面积32万亩。五是从严抓管理。实行五个行业“一企一证一卡”排污总量控制模式，全面启动惩罚性和差别价格措施。重点工业区和企业配齐空气质量监测装置，实行24小时在线监测。发挥好公安环境安全保卫支队的作用，严厉打击偷排偷放等违法行为。
打造城市新形象
突出功能完善和品位提升，加快打造与世园会相适应的城市新形象。一是推动筹办工作大提速，年内主体工程基本完工，加快推进会址及周边区域市政基础设施建设。抓好城市主干道、出入口、公园、广场和重要节点的公共景观建设和绿化提升，做到三季有花、四季常绿、全年有景。二是推动城市功能大完善。新建改造南新西道、站前路等一批城市道路，加快西郊电厂配套热网等市政建设，完成新火车站西广场主体工程。高标准规划建设一批宾馆酒店、餐饮娱乐、旅游休闲等服务设施，提高接待服务能力。三是推动城市管理水平大提升。探索推行“数字城管”新模式，推进物业管理权限下放，鼓励社会和公众参与城市管理。狠抓市容市貌管理， 3月底前完成严重超限超载车辆整治任务，6月底前彻底取缔市中心区客运三轮车，打造环境整洁、秩序井然、管理科学的城市新形象。
加快新型城镇化进程
突出规划引领和城乡统筹，加快新型城镇化进程。一是优化城镇空间布局。加快构筑以市中心区和唐山湾生态城为“双核”、以中小城市为“组团”的城镇化发展新格局。二是有序推进农业转移人口市民化，全面放开市区、县城和建制镇的落户限制，逐步把进城落户的农民纳入城镇社会保障体系。年内转移农村人口9万人，城镇化率提高到55.6%。三是加快完善城镇功能要素。按照市中心区300万、大县城30万、小县城15万、中心镇3至5万的人口规模，科学规划教育、医疗、文化、商业等公共服务设施。四是大力推动县域经济发展。每个县至少新培育3个特色产业，打造一批产业集群,助推县域经济跨越发展。
73.1亿元服务民生
突出民生改善和社会建设，加快提升人民群众的生活质量和幸福指数。今年，市财政安排民生和社会事业资金73.1亿元，占公共财政预算支出的77.1%，重点围绕就业、安居、养老、健康、公共服务、社会保障等方面，实施一批民生项目。就业社保方面：统筹推进各类群体就业，年内城镇新增就业9万人以上；全力推进社保扩面提标，加强社会养老服务体系建设，建立贫困重度残疾人生活补贴和贫困残疾儿童抢救性康复补贴制度。教育方面：加快推进各类教育均衡发展，实施名校、名师、名校长工程，优化整合高等教育资源，努力打造教育强市。医疗卫生方面：深入开展“树名医、建名科、创名院”活动，推行全市医疗机构“一卡通”，提高新农合筹资标准，年内新工人医院、新妇幼医院正式投入使用。文化方面：完善基层公共文化设施，培育壮大文化龙头企业；鼓励各类资本进入文化领域、投资文化产业；深化文化单位体制机制改革。体育方面：启动新奥体中心建设，城区新建3条健身步道、安装150套健身路径，所有行政村配齐体育健身设施。
今年将继续为群众办好十件实事。一是着力实施大气污染防治工程，完成钢铁等五个行业128家企业的659个治理项目，新建加气站80座、年内建成60座，淘汰“黄标车”2.4万辆，购置环保公交车565辆，推广秸秆成型燃料炉具2万户并配套压块设备，切实减少农村空气污染。二是实施水源地保护和水质提升工程，让唐山市民喝上放心水、优质水；继续抓好农村饮水安全工程，解决400个村、35万农村人口的饮水安全问题。三是年底前开通铁路唐山站至北京站的客运专线，实现1小时直达进京。四是投资53.7亿元，启动城市二环路、唐古路和唐古快速路建设；投资1.6亿元，新建改造农村公路400公里。五是财政投入资金，市中心区年内竣工保障性住房1000套、5.5万平方米。六是投资1.3亿元，启动建设唐山就业大厦，完善就业市场体系；建成40个标准化乡镇(街道)劳动就业社会保障服务所。七是提高城乡低保标准，城市由每人每月450元提高到470元，农村由每人每年2900元提高到3150元。八是投资3.3亿元，改造农村旱厕37万座。九是改建、增设农村幼儿园120所，提高农村学前教育水平。十是投资2.4亿元，建设1个放心食品“中央大厨房”、10个物流分拨中心、20个配送中心、500个配送门店，为群众解决“最后一公里”配送难的问题。
全面提升政府治理能力和服务水平
以开展党的群众路线教育实践活动为动力，积极推进政府治理能力现代化，努力打造法治政府和服务型政府。
更加注重转变政府职能。要合理界定政府与市场、企业和社会的关系，还权于企业、回归到市场、交还给社会、下放到基层，充分激发各个方面的活力。
更加注重维护公平正义。围绕促进分配公平、就业公平、教育公平、医疗公平和司法公正，使全体人民在经济社会发展中更多更好地平等参与、平等竞争、平等发展、平等享有。全体政府工作人员要以实际行动维护公平正义，坚决抵制歪风邪气。
更加注重创造良好发展环境。彻底解决行政审批环节多、效率低和“体外循环”的问题，确保唐山发展环境实现根本好转。要树立“企业创造财富、政府创造环境”的理念，让各类市场主体放开手脚、竞相发展。扎实推进政府机关标准化建设，实现工作提速、服务提质。加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众吃得放心、用得安全、住得舒心、睡得踏实。
更加注重依法行政。大力推进法治政府建设，营造政府依法行政、企业依法经营、市民依法行为、社会依法运转的良好氛围。严格执行重大行政决策程序规定，确保决策科学化、民主化。自觉接受人大、政协以及各界群众和新闻媒体的监督。
更加注重从严治政。扎实开展党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题。健全和完善抓落实的机制，全面推进政务公开，发挥审计、监察的职能作用。厉行勤俭节约，严格“三公”经费支出，在各级政府自觉过“紧日子”中，让群众过上“好日子”。
