楼市调控中央转向：管需求变管供给 放开高端市场

    中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

　　习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内外经济形势，总结2013年经济工作，提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。

　　解读

　　关键词：宏观调控

　　必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　解读：对外经济贸易大学客座教授赵庆明：积极的财政政策和稳健的货币政策符合市场预期。积极的财政政策是指完善结构性减税、扩大营改增试点等，稳健的货币政策是指保持货币信贷及社会融资规模合理增长，如果中央将GDP目标默认为7.5%，那么货币政策在执行上或许将是稳中偏松，如果目标是7%则是稳中偏紧。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁刚明：虽然看起来都是积极加稳健的政策组合，但这样的政策组合放在当下有特别的意义。以往的政策组合中，财政政策主要用来稳定增长，而稳健的货币政策用来控制通胀，但我们看今年的货币政策还提出要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，这其中也蕴含着一定的稳定经济增长的意思，因为经济确实存在下行压力。此外，还提出要改善和优化融资结构和信贷结构，推进利率市场化和人民币汇率改革，这其中蕴含着积极性的改革任务，要求央行今后要进行更加精细化的货币调控，才能应对好市场的风险。

　　关键词：粮食安全

　　必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

　　解读：对外经济贸易大学客座教授赵庆明：把粮食安全问题提高到第一位，确实有些出乎意外，这也许是为了接下来的农村土地改革做铺垫，为的是加强保护农村的土地使用，不造成土地使用浪费，不让农民的利益受到损失。

　　关键词：住房问题

　　探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。

　　解读：民生证券研究院副院长管清友：在保障和改善民生领域任务中，专门强调了努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房和保障性住房的保障和供给，这一条更多地强调了住房的社会功能、民生改善功能，房地产调控，可能将从“需求管理”转向“供给管理”，放开高端，保障低端。

　　关键词：债务风险

　　明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。

　　解读：对外经济贸易大学客座教授赵庆明：今年中央经济工作会议把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，可能预示着中央审计署对地方债务的审计结果会超市场预期，但依然是可控的。此前一些海外机构看空中国主要是因为地方债务的问题，因此需要加大重视力度。把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，是跟三中全会部署的财税体制改革对接，为进一步改革地方财税做铺垫。

　　关键词：推进改革

　　要区分情况、分类推进，对方向明、见效快的改革，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期就可以加快推进。

　　解读：民生证券研究院副院长管清友：中央提出，属于地方和部门可以授权操作的改革，明年和近期及可以加快推进，对涉及面广、需要中央决策的改革，要加快研究提出改革方案。表明地方和部委的“点”式改革要加速落地，“面”式改革要逐步推进。

　　关键词：自贸区谈判

　　注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判。

　　解读：民生证券研究院副院长管清友：中央经济工作会议提出，要加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判，推进丝绸之路经济带建设，建设21世纪海上丝绸之路，表明中日韩自贸区或有突破，中美BIT（投资协定谈判）将加快，ODI（对外直接投资）将加速增长，开放的重点将转向中西部地区，中亚和东盟两条线同时推进。

　　关键词：产能过剩

　　要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。化解产能过剩的根本出路是创新，包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。大力发展战略性新兴产业，加快传统产业优化升级。

　　解读：对外经济贸易大学客座教授赵庆明：化解产能过剩问题是一项十分艰巨而又必须坚持的任务，河北省近日大力整治钢铁、水泥等行业的产能过剩就是具体体现。中央经济工作会议提出，要不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署，用“不折不扣”一词，也表明了这一项任务的艰巨性，需要下大力气去执行。