引入信用产品服务 杜绝“开宝马住保障房”

　　从2011年起，全国启动了新一轮的保障房建设热潮。2011年1000万套、2012年700万套，大量的保障房在今后几年将集中建成，让无数的住房困难家庭无比憧憬。

　　不过，伴随着大量保障房的建成和分配，一些诸如“开宝马住保障房”的负面个案也给保障房分配提出了更高要求。

　　如何杜绝保障房成为某些人牟利的工具，让真正有需要的人住进保障房成为考验有关部门的一大难题。

　　在今年出台的《广东省住房保障制度改革创新方案》中，严格准入与退出管理成为方案的亮点之一。而作为广东住房保障制度改革的试点之一，广州在加强和规范保障性住房分配和后续管理方面走在了全国的前列。

　　目前，广州还创新性地在越秀和番禺两区试点成立了居民经济状况核对中心，引入第三方的信用产品和服务，核查申请人的条件，引起了广泛关注。

　　申请半年领到廉租房钥匙

　　●百姓故事

　　50岁的段小红和16岁的女儿是广州知名保障房小区芳和花园的住户。在这里，母女两人租住着一套全新的39.5平方米的房子，按照每平方米一元的租金，段小红每月需要负担的租金还不到40元。而且由于小区交通便利，女儿乘车到中山八路上学也很方面，这让段小红非常满意。

　　实际上，在入住芳和花园之前，由于段小红没有工作，仅靠低保抚养女儿，只有一直寄住在位于石围塘五眼桥附近的亲戚家。段小红说，女儿当时在上初中，因为没有合适的公交车可以乘坐，需要走好长一段路才可以到学校上学。

　　如今居住条件发生翻天覆地变化的段小红回想起当初总是感慨“做梦都想不到”。段小红说，在申请廉租房前，她也没想到会那么容易：“2011年5月，街道的工作人员通知我可以申请芳和花园的廉租房，我就递交了申请。大概2个月后，我就从石围塘街道办领到了《2011年廉租住房摇珠分配结果通知书》。11月我就领到了钥匙，很快就搬了进来。”

　　实际上，段小红看似简单的廉租房申领经历其实并不简单。广州市住房保障办公室住房管理处处长何剑虹介绍，在保障房的资格审核中，要经历市—区—街“三级四审、六次公示(告)”的复杂过程。

　　“申请人递交申请后，街镇受理申请并进行初审，初审结果会在社区公示；然后区级住房保障部门又会同民政部门进行复审；然后再由市级住房保障部门和民政部门进行市级审核；审核结果会在市国土房管局门户网站公示，批准资格后再进行公告。”何剑虹介绍，申请人获得分配资格后进入轮候，在真正配租前还会进行资格复核及公示公告，2年的租赁期届满后是否继续提供保障也取决于再一次的资格年审结果。此外，还有日常的巡查、拉网式检查等。“整个过程中，涉及住房保障、民政、市公积金中心、车管所、房地产档案管理等部门，要对申请家庭住房、收入、资产等进行信息比对”。

　　●专家观点

　　广州大学房地产研究所所长陈琳：

　　骗租骗购行为应纳入诚信记录

　　对于保障房领域出现的骗租骗购和违规出租现象，广州大学房地产研究所所长陈琳教授认为，保障性住房一定要帮助需要帮助的人群，政府应该定好标准，做好准入审核，严格退出机制，同时应当加大诚信宣传力度，倡导个人诚信，进一步建立健全诚信体系。

　　应该要明确保障房的性质，对于保障对象的界定一定要很明确，不能随意侵占公共资源。要加大诚信宣传；审核手段要科学、严格；应当配套严格的惩罚机制。

　　陈琳还强调，在保障房领域倡导个人诚信，与社会的诚信体系构建是分不开的。应将骗租、骗购等不诚信行为纳入诚信记录中。

　　@记者微评

　　要杜绝“开宝马住保障房”、“保障房公示名单频现官员”、“保障房违规出租出售”等现象，一方面需要严格监管，另一方面更需要社会信用体系的建设，只有诚信才能打消人们心中意图通过保障房牟利的贪念。

　　加强监管，从源头抓起

　　广州建立住房保障诚信制度

　　●两建探索

　　除了“三级四审、六次公示(告)”和内部监管制度，在保障房的分配和监管中，广州市整个监管链条还更长，涉及的工作也还很多。

　　正如一位专家所说，大量的工作需要大量的人力，特别是住房保障系统的区区几百人，面对的是住房保障人群数万、甚至数十万的数量级，要调查清楚每个申请人的真实情况的确难度很大。

　　为了解决这一矛盾，广州市首先从源头做起，着手建立住房保障诚信申请制度。何剑虹介绍，一是申请家庭必须签订书面诚信承诺书，承诺所提供的材料真实有效，同时警示不诚信将受到处罚。“若经查实提供虚假资料骗取住房保障，不仅将取消其保障资格，收回房屋、追缴租金及补贴，5年内都不再受理其住房保障申请；并将相关情况函告金融、民政等部门，纳入信用不良记录”。二是申请人所在单位出具的证明材料也要真实可信，对审核发现单位出具收入证明和个人公积金缴存基数信息有出入的，也将抄送其主管部门或监管部门。

　　与此同时，住房保障的监管也大量地发动社区、街道等基层的力量。

　　在刚刚出台的《广东省社会信用体系建设工作方案》中还提到，要推动在保障房分配等领域带头使用信用产品和服务。这方面广州也已启动探索。

　　何剑虹介绍，广州创新工作方式，引入了第三方专业机构——如律师事务所等，对疑似违规行为进行调查取证。中山大学政治与公共事务管理学院朱亚鹏副教授评价，这种第三方的监督能够更合法、真实、公正、透明，能够切实解决保障房违规调查取证的困难。

　　此外，为提高对申请家庭收入、资产审核的准确性，今年8月，广州出台《广州市家庭经济状况核对办法》，由广州市民政部门牵头组建居民经济状况核对机构，逐步实现与社保、税务、工商、房产、金融等部门联网进行收入和资产的信息比对，专门对申请住房保障等社会救助和社会福利的家庭收入、资产情况进行核对。

　　据了解，目前广州已经成立核对机构，越秀、番禺区将作为首批试点区，首先对申请住房保障的家庭开展经济状况核对工作，有效提高申请家庭收入、资产审核的效率和准确度。

　　保障房分配你有何建议

　　●问政区

　　@王了个超：保障房入市只是第一步！分配公平才是关键！分配不公需要房子的人还是得不到。关键在于分配公平。

　　@海子555115：对于房地产，我觉得现在重要的是保持政策的稳定性、持续性，尤其是要落实好保障房的建成分配。惩罚弄虚作假！

　　@就这摆地摊了：保障房如果分配不均又将是新的社会不公平和社会矛盾。在我国，每一项惠民政策的出台应当首先配备严格公开的监管制度。

　　@博众房地产研究院：需要看到的是，我国建立保障房制度原本目的是为了解决城镇低收入家庭的住房困难，如果非低收入家庭获得保障性住房，则必然会挤占低收入家庭原本可以获得的住房保障福利，从而背离建立保障房制度的初衷。

　　记者 卢轶 实习生穆畅