唐山市“两极三带”的理论支撑点分析

　　“十二五”期间，唐山的开发建设将以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”为主，加快沿海地区发展，同时，还把非沿海地区的发展问题提到了一个新的高度。基于此，也为加快转变经济发展方式，唐山市确定在“十二五”时期对区域发展做出“两极三带”战略布局，即，未来五年唐山将以曹妃甸新区和市主城区两个增长极的率先突破，带动沿海经济带、平原经济带、山前经济带协调发展，活跃全市经济社会发展全局，以充分体现区域统筹兼顾发展的指导思想。其中，“两极”包括曹妃甸新区增长极和市主城区增长极,“三带”包括沿海经济带、平原经济带、山前经济带。

　　“两极三带”发展战略有着系统先进的理论支撑的。这里，重点分析增长极理论、统筹区域发展理论、非均衡协调发展模式、网络开发理论等几个支撑点。

　　首先，讨论增长极理论对“两极三带”发展战略布局的支撑。增长极理论主张政府干预、集中投资、重点建设，其适用范围较广。它强调在区域发展过程中，增长并非出现在所有地方，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，因此，要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，把其培育成增长点或增长极，在积聚的基础上，通过不同的渠道向外扩散，影响和带动周边地区经济发展，对整个经济产生不同的最终影响。增长极的积聚效应主要表现为资金、技术、人才等生产要素向极点聚集，扩散效应主要表现为生产要素向外围转移，在发展的初级阶段，积聚效应是主要的；当增长极发展到一定规模后，积聚效应减弱，扩散效应增强。

　　形成增长极必须具备这样的条件：(1)在一个地区内存在具有创新能力的企业群体和企业家群体，创意与创新是经济发展的原动力；(2)必须具有规模经济效应。即发育成为增长极的地区需具备相当规模的资本、技术和人才存量，通过不断投资扩大经济规模，提高技术水平和经济效率，形成规模经济；(3)要有适宜经济与人才创新发展的外部环境，它包括既要有便捷的交通、良好的基础设施等“硬环境”，还要有政府高效率运作，恰当的经济政策、保证市场公平竞争的法律制度以及人才引进与培养等“软环境”。唐山的“两极”基本具备上述条件，其中，曹妃甸新区增长极承担着带动全市充分利用国内、国际两个资源、两个市场，大幅提升经济外向度和开放度，在增量上为全市调整经济结构发挥重要作用的任务。而市主城区增长极则是在存量的调整上为转变经济发展方式、调整经济结构方面作出重要贡献。

　　其次，讨论统筹区域发展理论对“两极三带”发展战略布局的支撑。科学发展观要求重视“五个统筹”。统筹区域发展是“五个统筹”的重要组成部分，其内涵十分丰富。正确把握和认真贯彻统筹区域发展的要求，对于在新形势下实现唐山区域经济协调发展具有重要意义。统筹区域发展的目标是实现区域之间协调发展，主体是中央政府及地方各级政府，这样，就应根据不同的目标采用不同的区域划分。对于唐山来讲，其要义就是，地方政府要依托市场机制，运用能够掌握的各种资源，发挥比较优势，形成合理的区域分工，帮助和扶持弱势地区发展、缓解地区差距扩大的趋势，形成统一市场，促进商品和要素在空间上的合理有序流动和合理配置。

　　为加快转变经济发展方式，唐山市大力实施“两极三带”发展战略，这个战略充分体现了唐山在“十二五”期间区域统筹兼顾发展的指导思想。新的战略构架是以曹妃甸新区增长极和市主城区增长极“两极”的率先突破，促动沿海经济平原经济带和山前经济带“三带”的协调发展，从而活跃唐山市经济社会发展全局。一是通过强化“两极”，寻求发展突破，又要让唐山发展更为均衡；二是三带”融合，明确区域定位，点面结合，促进沿海与内陆腹地互动发展，形成以“两极”突破促“三带”融合发展的新格局。

　　再次，讨论非均衡协调发展模式对“两极三带”发展战略布局的支撑。区域经济发展中有均衡发展、非均衡发展、非均衡协调发展三种理论模式。第三种理论模式已成为许多国家和地区经济发展的首选，也是我国实现经济和社会可持续发展战略的首选。唐山“两极三带”战略，作为一种适度倾斜、注重区域之间协调与互补、适合市场经济条件下的区域经济发展、开放型不均衡发展战略，就是把经济结构战略性调整作为主攻方向，以重点突破带动全局，统筹区域非均衡协调发展。曹妃甸新区在港口建设和运营、发挥港口的龙头作用上突破；在重大产业项目聚集上突破；在发展循环经济，实现企业内部、行业之间和区域之间循环上突破；在探索新型工业化道路上突破，带动全市充分利用两个资源、两个市场，大幅提升经济的外向度和开放度，在增量上为全市调整经济结构发挥重要作用，而主城区加快发展以高端服务业、文化创意、旅游观光、金融保险、科技与信息服务、服务外包、商贸流通和房地产等为主要内容的第三产业，以及机器人、工程机械等高新技术产业和高端装备制造业，率先在调整经济结构上取得突破。作为唐山市发展县域经济的重点地区，沿海经济带、平原经济带和山前经济带将进一步开发开放、升级和转型。唐山市沿海经济带以曹妃甸为重点的大开发大建设，正催生重化工业等临港产业方阵；北部山前各县市迁西、迁安、遵化等，依托自然资源禀赋，打造了钢铁等传统产业脊梁；同时，以主城区为核心的中部平原地区也随着城市建设的升级进入发展快车道。

　　此外，尚可支撑“两极三带”战略布局的理论还有网络开发理论、新经济地理学、区域科学等。网络开发理论主张加强增长点与面之间的联系，实现整体推进，适合于城乡一体化发展。其认为，在经济发展到一定阶段，一个地区形成了增长极即各类中心城镇和增长轴即交通干线之后，增长极和增长轴的影响范围不断扩大，在较大的区域内已经形成了商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通和通讯网络。在此基础上，网络开发理论强调加强增长极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特别是城乡一体化；同时，通过网络的外延，加强区外其他区域经济网络的联系，在更大的空间范围内，将更多的生产要素进行合理配置，促进经济全面发展。

　　网络开发理论有利于缩小地区间的发展差距。其一方面要求对已有的传统产业进行改造、更新、扩散、转移，另一方面又要求及时开发新区，以达到经济布局的平衡。新旧点轴不断渐进扩散和经纬交织，逐渐在空间上形成一个经济网络体系。因此，网络开发一般适用于较发达地区或经济重心地区。它同时强调推进城乡的一体化，加快整个区域经济全面发展。所以，该理论应用的时机应选择在经济发展到一定阶段后，区域之间发展差距已经不大，区域经济实力已允许较全面地开发新区的时候实施。

　　(杜军，唐山学院图书馆馆长、教授；邹艳梅，唐山学院图书馆信息部副主任)