聚焦曹妃甸新区成立：副市级的曹妃甸有何"权利"？

本报记者王军伍、张汇、尚开红、刘岚、刘超、闫万里

新区成立，将会使哪些原有的矛盾和问题得到解决？

曹妃甸工业区综合办公室一位官员说，打破行政界限，区域内包括土地、旅游、行政等资源将实现整合，必定会给曹妃甸区域的发展带来新气象。

■企业：家门口能办很多事了

“新区成立，对我们来说是实实在在的机遇。区域协调统一，各项工作协调管理，办事肯定也更方便了。”谈到新区即将带来的影响，南堡开发区党政综合办公室一位副主任举了一个颇具代表性的例子———

比如项目征地，以前南堡开发建设需要征用土地得先找临近的丰南区。协商、定政策、办手续，环节一多，出现矛盾的机会也就多了。2006年3月，政府把下辖10个村的滨海镇划给了南堡，不但征地方便了，矛盾也减少了。

新区成立之后，可以对整个新区范围内的各项工作统一协调管理，到时不光南堡，整个新区范围内的各种资源都可以统一协调、综合利用，开发建设的效率一定会大大提高。

这位官员说，以前企业办事，开发区办不了的，就得跑市里。新区职能更趋完备，许多事，企业可以在家门口办了。

■酒店：不再有劳市长“帮忙”

新区成立对于投资曹妃甸的大型企业来说，也无疑是个利好消息。

首钢在曹妃甸新区正在兴建渤海国际会议中心(超五星级酒店)，会议中心的总经理董利献告诉记者，作为企业的负责人，他更关心的是整个曹妃甸区域的协调发展和配套设施的建设。酒店旅游项目的发展需要有比较完善的配套设施。“以前招待客人旅游，需要自己统筹联系，程序复杂，费劲还招待不周。”有了统一协调的机构，对整个曹妃甸区域的旅游，比如景区、地方特色小吃、地方民俗文化等，还有唐海湿地、河豚、稻田养蟹这些难得的资源，做一个系统整合，不但有利于他们这些投资企业的发展，配套产业也有钱赚。

“新区成立之后，企业办事也可以简化程序。”董利献说，有一次，突然有人临时通知要停电，涉外五星级酒店得保证1秒钟都不能停电。唐海县政府做了很大努力，还是协调不下来，涉及到县区之间的协商。董利献说，“几经周折，最后唐山市一位副市长出面协调，才把问题解决了。”

他认为，这些问题的出现，其实是现代化的设施和各自为政的落后管理之间的矛盾。成立新区，恰恰可以解决这些矛盾，大大提高行政效率，解决我们企业的后顾之忧。

■工业区：产业链条走向完整

南堡油田基本坐落在曹妃甸新区规划区内，随着大油田的勘探和开发，迫切需要加快建设与之配套的石化产业和生产生活基地。

设立曹妃甸新区，将有利于推动南堡油田的加快开发和大型石油炼化产业链条的建设。通过建设国际生态城，也可以为南堡油田提供更加良好的生产生活设施。

专家分析，曹妃甸工业区将重点发展现代物流、钢铁、石化、装备制造四大主导产业，以及海水淡化、新型建材等关联产业。通过把与曹妃甸工业区相邻的南堡开发区、唐海县等地纳入统一管理，分别建成海洋化工园区和主导产业延伸配套区，可以实现区域范围内产业链条的完整性，从而推进产业的有机衔接和循环配套。

■城市：将推进整体转型速度

作为一座拥有百年历史的资源型城市，唐山亟需推进城市整体转型。

接受采访时，官员们认为，建设曹妃甸新区，加快曹妃甸国际生态城建设，将有利于形成以国际生态城为中心的沿海城市群，加速推进唐山生产力布局向沿海转移，实现新老城区互动协调发展，并且为唐山发展预留更大空间。

同时，曹妃甸新区成立，还将有利于推动唐山“四点一带”战略的实施。

■“曹妃甸新区”备忘录

□曹妃甸新区

曹妃甸新区设立中共唐山市委曹妃甸新区工作委员会和曹妃甸新区管理委员会，分别为唐山市委、市政府的派出机构，规格为副市级，对辖区行使管理、监督、协调、服务职能。将曹妃甸工业区管理机构由唐山市委、市政府派出机构调整为曹妃甸新区党工委、管委会管理的行政机构；将南堡经济开发区管理机构由唐山市委、市政府派出机构调整为曹妃甸新区党工委、管委会管理的行政机构。

曹妃甸新区位于唐山市南部沿海，属大陆性季风气候，常年平均气温11.4℃，平均降水量554.9mm。

新区辖“两区一县一城”，即曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和国际生态城。陆地面积1900多平方公里，路域海岸线约80公里。常住人口约22万人。

“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩，地下储有大油田”是曹妃甸最明显的自然地理特征。水道和深槽的天然结合，形成了建设大型深水港口无与伦比的优势，曹妃甸成为渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设30万吨级大型泊位的天然“钻石级”港址。

□区位优势

曹妃甸地处环渤海中心地带，毗邻京津冀城市群，距离唐山市中心区80公里，距离北京220公里，距离天津120公里，距离秦皇岛170公里。

这里交通便利，铁路有京山、京秦、大秦等国铁干线东西贯通，唐遵、滦港、迁曹等国铁支线南北相连。

公路与京沈、唐津、唐港高速和沿海、唐承、唐曹高速互通。

曹妃甸港区港口通向世界各地，从而构成了方便迅捷、成本低廉的海陆一体化交通体系。

□曹妃甸工业区

曹妃甸新区的核心区和龙头带动区，位于曹妃甸新区南部，2005年10月8日成立。将依托深水大港和国内外两种资源、两个市场，逐步建立以现代化物流、钢铁、石化、装备制造四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代化服务业协调发展的循环经济型产业体系；建成依托京津冀，服务环渤海，面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。

★面积：规划面积310平方公里。

★财政：2008年，曹妃甸工业区实现全部财政收入10亿元。

★交通：京山、京秦、大秦等国铁干线东西贯通，唐遵、滦港、迁曹等国铁支线南北相连；公路与京沈、唐津、唐港高速和沿海、唐承、唐曹高速互通；曹妃钿港区港口通向世界各地。

□南堡经济开发区

曹妃甸新区以盐化工为主的海洋化工基地，位于曹妃甸新区西部，1991年成立，拥有亚洲最大的南堡盐场和国家大型化工企业三友集团，是省级经济技术开发区。

★面积：约412平方公里。

★人口：城区人口规划在15万-20万。

★财政：2008年，南堡经济开发区实现全部财政收入10.9亿元。

★交通：区内有沿海公路、沿海高速公路、唐曹高速公路、汉南铁路、唐曹高速大碱连接线等主要交通干线。

□唐海县

曹妃甸新区的后方保障基地，也是曹妃甸工业区产业辐射的承接区。

位于曹妃甸新区北部，陆域面积约732平方公里，拥有81万亩，开发潜力巨大，不可多得的湿地保护区，年产优质稻米10万余吨，是驰名中外的“小站米”主产地；年产河蟹3000吨，是著名的“中国河蟹之乡”；建有亚洲最大的海水养殖场和国内最大的东方红嘁吞红鳍豚养殖基地，年产各类海产品1万余吨，远销日本、韩国等国家。

★面积：全县总面积960平方公里，其中陆域面积732平方公里，海域面积228平方公里。

★人口：户籍人口14万人，流动人口6万多人。

★财政收入：2008年，实现全部财政收入6.98亿元。

★交通：迁曹公路、沿海公路在县城交汇，迁曹铁路设有站点，津秦沿海高速公路、唐曹高速均有出口，使唐海汇聚五路、横连四港(曹妃甸港、秦皇岛港、天津港、京唐港)，直通四市(北京、天津、唐山、秦皇岛)。

□曹妃甸国际生态城

曹妃甸国际生态城位于唐山港京唐港区和曹妃甸港区之间，规划范围西至规划滦曹公路，北至沿海公路，东至大清河、盐河，南至海岸线。是曹妃甸新区未来的政治、文化、科技、金融、商贸中心。

★面积：规划面积150平方公里。

★人口：将形成100万人口的聚集。