曹妃甸建设科学发展示范区纪实(上篇)

描绘最新最美的蓝图
——曹妃甸建设科学发展示范区纪实（上篇）

　　引言：２００６年７月２９日，胡锦涛总书记在视察曹妃甸时指出，要坚持高起点、高质量、高水平，把曹妃甸规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展的示范区。如今，曹妃甸基础设施逐步完善，临港产业已现雏形，一个生机勃勃的曹妃甸正阔步向前。

　　环渤海新闻网专稿（记者韩文章、赵欣）走进曹妃甸这片“黄金宝地”，首先吸引目光的是雄伟的港口，２５万吨矿石码头卸载机长臂轻舒，巨轮缓缓入港；３０万吨级原油码头引桥合龙贯通，六跨钢管拱桥如长虹卧波……

　　曹妃甸承载着我市走向海洋、发展海洋经济的梦想。作为一个资源型城市，我市一直积极转变经济结构谋求转型，而港口正好给了我们实现这一梦想的机会。从１９９２年开始谋划在这里建设大港和临港工业区，并积极开展前期准备，到２００２年曹妃甸开发建设全面启动、２００３年被列入河北省一号工程、２００５年列入国家“十一五”规划，曹妃甸的建设和发展举世瞩目。

　　２００６年７月底，国家主席胡锦涛考察了曹妃甸工业区，并指出，一定要按照科学发展观的要求，着眼长远、整体规划，扬长避短、发挥优势，加快科技进步和创新，狠抓节约资源、保护环境，着力推进经济结构调整和产业优化升级，高起点、高质量、高水平地把曹妃甸工业区规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展的示范区。

紧紧抓住规划这个龙头

　　胡锦涛总书记提出的这一要求，使７００万唐山人民深感责任重大。市委市政府深刻认识到，我们必须以创新的勇气和气魄开展各项工作，要建设国家科学发展示范区就必须在科学发展的理念、科学发展的模式、科学发展的路径、科学发展的体制机制等方面发挥示范作用。

　　科学发展，规划是关键。曹妃甸工业区管委会副书记韩立山介绍，从建港开始我市就多方邀集国内最优秀的专家制定示范区的发展规划，明确发展目标、路径和与之匹配的体制、机制。从１９９２年至今，关于曹妃甸建设的专家论证会就达１００多次，先后有３０余家甲级设计、勘测、科研单位，有１４个院士、３５００多人次的专家学者参与了对曹妃甸开发建设的研讨和论证，完成了４０多项工作成果和科研课题，耗资近亿元。

　　在科学理念的指导下，近几年，我市先后作出了《曹妃甸工业区近期工程区域建设用海总体规划》、《曹妃甸装备制造区市政专项规划》等一系列规划。除工业区外，我市还规划了曹妃甸新区、国际生态城等项目。从基础设施到产业项目，从城市发展到海洋利用，科学的定位和规划为曹妃甸的发展奠定了良好基础。

　　“在曹妃甸任何一个决定都不是个人的选择，而是制度的选择。”韩立山告诉记者，我市制定的《曹妃甸工业园区主导产业准入标准》是在全省惟一一个工业园区产业准入标准。按照规划要求，不是节能减排项目、不是循环经济项目、不是土地集约利用项目，投资再大、利润再高，都会被摒弃在园区之外。

　　“市委、市政府以战略眼光去审视，坚决摒弃短期行为，坚持高屋建瓴，着眼长远，积极有为地结合实际完善制度，加快构建科学发展的制度支撑体系。”在积极推进曹妃甸科学发展的过程中，在全面推进科学发展示范区建设的进程中，我们迫切需要一套对科学发展动态状况进行全面评价的指标体系。按照建设科学发展示范区的总体部署，立足对唐山市情、发展阶段的基本判断，综合分析发展机遇和发展潜力，经市委、市政府研究，从去年开始我市又着手编制了《唐山市科学发展指标评价体系》。

　　“唐山的这套《评价体系》很有特色，在全国是第一份，很好地体现了科学发展观以人为本、五个统筹等方面的基本内涵和核心内容。”今年３月１４日，我市在京召开了包括国家发改委、中国社科院、清华、北大等单位的有关专家参加的论证会，就《评价体系》设计的科学性、指导性、可操作性等问题广泛听取了专家意见。

　　国家发改委产业经济与技术经济研究所副研究员杨合湘等专家对此给予了高度评价。

　　与此同时，《曹妃甸工业区循环经济产业发展规划》获国务院正式批准，《唐山港总体规划》付诸实施，南部沿海地区空间布局规划和产业发展规划顺利完成，为大规模开发建设创造了条件。目前，唐山港总体规划、曹妃甸循环经济产业发展总体规划已获国家批准，我市正组织国际国内一流设计单位对“唐山湾”四点一带区域发展规划、专项规划进行规划设计……

　　“唐山湾”四点一带地区涉及我市南部沿海的９个行政区域，行政区划面积５５９２平方公里。“四点”包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区和芦汉经济技术开发区。“一带”是指贯通“四点”形成的沿海交通、经济走廊。四点一带地区，规划面积２１４３平方公里，约占全市国土面积的１５．９％。

　　“唐山湾”四点一带将以港口为依托，以园区建设为载体，以发展临港产业为特色，加快产业聚集，高标准起步、高水平建设、高质量发展，努力成为科学发展的先行区、先进产业聚集区、双向开放承载区、生态文明样板区。按照规划，“唐山湾”四点一带内将形成曹妃甸、京唐港两大港区“分区合作、协调互动、两翼齐飞”的港口发展格局。

高瞻远瞩的跨区域战略

　　打开地图，可以看到，环渤海地区是一个圆心在渤海且弧度较大的半圆形地带，曹妃甸恰恰位于这个半圆形地带的中心。

　　“继珠三角、长三角之后，环渤海成为拉动中国经济增长的‘第三极'”。这是许多国家级专家对曹妃甸的评价。

　　处于这样重要的位置，市委市政府从一开始就高瞻远瞩，为更好地发挥在建设沿海经济社会发展强省中的领头羊作用，今年提出全面推进“唐山湾”四点一带开发建设。

　　实施四点一带战略，不仅放大了唐山乃至河北在环渤海区域发展中的竞争优势，为加速生产要素向我市聚集提供一个更大的平台，同时可以有效整合我市沿海各类资源，形成区域发展合力，又可与秦皇岛、沧州一起构筑和放大参与环渤海区域发展竞争的整体综合优势。实施四点一带战略，有利于促进港口、港区、港城的协调联动，形成沿海地区大开发、大开放的发展格局。

　　尤其是打破南部沿海９个行政区域界限，对南部沿海区域经济社会发展进行统一规划、统一相关产业布局、统一配置要素供应高瞻远瞩、大局意识，处处彰显着唐山求是、科学发展的理念和践行。

　　在区域合作的浪潮中，我市又先后与秦皇岛、承德签署区域战略合作发展框架协议，在基础共建、项目统筹、产业对接等重点领域建立长期、稳定、全面的合作关系。我市将发挥曹妃甸深水大港、沿海滩涂资源优势，探索建立包括异地税收分享政策在内的区域合作机制，成为建设沿海经济社会发展强省的重要支撑。

　　发展的潮流势不可挡，曹妃甸的巨大潜力逐渐被认可。去年７月２１日，唐山市政府与天津滨海新区共同签署了经济合作协议书，环渤海区域两颗璀璨明星合力打造的环渤海区域发展“双引擎”开始启动。

　　在唐山市与天津市滨海新区加强区域合作座谈会上，省委常委、唐山市委书记赵勇更是形象地将滨海新区和曹妃甸新区比作鲲鹏和凤凰，“天津滨海新区像一只鲲鹏，唐山被称为凤凰城。衷心祝愿鲲鹏与凤凰比翼齐飞。”曹妃甸将与天津滨海新区手挽手，共同建设北方航运中心、国际物流中心，形成关联紧密的区域产业链、区域产业集群，推动形成健康、统一、开放、有序的大市场，提高区域的可持续发展能力，共同构筑环渤海区域发展新格局。

　　未来几年，曹妃甸将迎来快速发展时期。据介绍说，到２０１０年，曹妃甸港区将建成４个２５万吨级矿石码头、１个３０万吨级原油码头、４个５万吨至１０万吨级煤炭码头、１个１０万吨级ＬＮＧ码头，港口吞吐总能力达到１２７００万吨。建成１０００万吨的华北原油储备基地和１０００万吨级炼油、１００万吨级乙烯炼化一体工程，建设４６０万千瓦大型火力发电厂。

　　“作为首个国家级科学发展示范区，它将从多个方面起到示范作用。”省委常委、市委书记赵勇要求，未来的曹妃甸国家科学发展示范区将在科学发展的理念、科学发展的模式、科学发展的路径、科学发展的体制机制等方面发挥示范作用。

　　目前，采用市场经济的运作模式，实行“政府规划、市场运作、企业参与、区域合作”的方法，已让曹妃甸受益无穷。在当前曹妃甸工业区完成的５００亿元投资中，唐山市政府财政的投资仅占１％左右，主要集中在前期规划、论证等方面，具体工程项目投资都是市场运作而来的。

　　我们知道，这仅仅是个开端。在今后科学发展的道路上，我市将探索出更多、更好的发展模式、体制机制，为建设国家科学发展示范区积累更丰富的经验。

链接：“唐山湾”四点一带开发建设的战略意义

　　加快“唐山湾”四点一带开发建设意义非凡这是顺应经济社会发展潮流、推动区域经济一体化的重大战略，是加快科学发展示范区建设、加快唐山跨越式发展、推进资源型城市转型的重大战略。经过一年多的论证酝酿和积极工作，大规模开发建设“唐山湾”四点一带的时机已经成熟，以省委、省政府同意组建曹妃甸新区为标志，全省和全市上下对加快“唐山湾”四点一带开发建设形成了高度的共识；四点一带领导体制正在逐步理顺；基础设施日臻完善，具备了承接产业、大规模开发建设的基本条件。

　　力争用５至１０年时间，使四点一带占到全市经济总量的一半，再造一个新唐山，成为引领河北发展的强大引擎、京津冀都市圈的战略支点、环渤海地区快速崛起的重要增长极。通过科学规划、合理布局、海陆互动、合作发展，建设紧密相连的产业带、经济带和城市群，形成大开发、大开放的发展格局。