曹妃甸开发建设跨入崭新阶段

唐山的曹妃甸，国家的“黄金宝地”。
　　目前，在这块热土上，正在建设国家级循环经济示范区和全国第一个科学发展示范区。
　　进入2008年，正当曹妃甸处于开发建设的关键时刻，一个特大喜讯传来——《曹妃甸循环经济示范区产业总体规划》(以下简称《总体规划》)获得国家批准。这是国家就循环经济批准的首个园区产业总体规划。
　　依照这个规划，曹妃甸的功能定位确定为：能源、矿石等大宗货物的集疏港，新型工业化基地，商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。曹妃甸将按照高起点、高质量、高水平和技术一流、规模一流、效益一流、生态一流的要求，逐步建设成为依托京津冀，服务环渤海，面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。
　　作为曹妃甸的核心规划，《总体规划》的批准实施标志着曹妃甸开发建设已进入一个崭新阶段。它对曹妃甸目前乃至今后的发展都有极其重要的意义，必将加快曹妃甸又好又快发展的步伐。
　　规划制定的必要性 
　　环渤海地区是我国继珠江三角洲、长江三角洲之后，新世纪开发的重点区域之一。开发建设曹妃甸循环经济示范区，是党中央、国务院根据国家能源、交通发展策略，调整优化我国北方地区重化工业生产力布局和产业结构，加快环渤海地区经济一体化发展，引领现代工业走循环经济之路作出的重大决策，也是国家继推进天津滨海新区开放开发后的又一重要举措。开发建设好曹妃甸示范区，是在更大范围、更高层次利用国家资源和市场的需要，是优化我国重大生产力布局、推动京津冀地区产业结构调整，提升环渤海区域产业整体竞争力的需要，是保证我国北方地区能源原材料供应、维护国家经济安全和战略物资储备的需要，也是落实科学发展观、推动重化工业走循环发展道路的需要，不仅对唐山、对河北的长远发展具有重大意义，而且对促进环渤海地区的发展乃至整个北方地区的发展都有重要影响。
　　开发建设好曹妃甸示范区，必须要有长远的眼光和科学的规划作指导。曹妃甸具有良好的地理区位、独特的自然条件、较强的资源支撑以及产业后发等比较优势，目前曹妃甸示范区开发建设的主体项目陆续开始建设，大规模开发建设临港产业循环经济示范区的条件已经成熟。因此，科学地编制好曹妃甸规划，统筹安排和考虑好经济与社会发展、产业布局与经济建设、资源开发与生态保护，对于确保高起点、高质量、高水平地建设好、使用好曹妃甸，实现港口开发战略目标十分重要。
　　规划编制的历程 
　　上世纪八十年代以来，曹妃甸“面向大海有深槽，背靠陆地有浅滩”等优异自然条件引起国内交通、钢铁、石化等行业的广泛关注。在被定为河北省“一号”工程后，又被国家列入“十一五”发展规划。
　　党和国家领导人十分重视曹妃甸的开发建设，先后亲临视察并作出重要指示。尤其是胡锦涛总书记视察曹妃甸时指出：一定要按照科学发展观的要求，高起点、高质量、高水平地把曹妃甸规划好、建设好、使用好，使之成为科学发展的示范区。
　　为贯彻落实好中央领导的重要指示，按照科学发展示范区的目标和要求，国家将曹妃甸工业区列入首批循环经济示范园区，并由国家发改委亲自牵头，河北省、唐山市、曹妃甸工业区三级规划部门共同参与，开始进行《总体规划》的编制工作。规划编制工作从2005年一直到2007年才告完成，历时两年多时间。
　　规划由河北省会同唐山市和曹妃甸工业区有关部门先行拿出，然后上报国家发改委。国家发改委在统筹考虑周边区域的产业布局，统筹考虑不同产业发展与资源环境的承受能力，统筹考虑填海造地规模和深海的长远影响，统筹考虑当前建设和长远发展的基础上，对该规划开展了实地调研、座谈论证、书面征求意见、咨询评估和征求院士专家意见等大量工作。在充分听取各方面意见的基础上对《总体规划》进行了多次修改，对规划的思路、发展方向、产业布局、主导产业选择等进行不断完善，几易其稿，最终形成了《总体规划(报批稿)》。国家发改委将《总体规划》上报国务院，经国务院总理、副总理会签，使《总体规划》最终得以通过。
　　为确保《总体规划》顺利实施，国家专门成立由国家发改委牵头的曹妃甸开发建设协调小组并设立专家咨询委员会，以加强组织领导、科学决策和综合协调。
　　市政府党组成员、曹妃甸工业区党工委副书记、管委会常务副主任薛渤珣高兴地说：“一般来说，一个市级园区的规划由省里批就行了，但我们曹妃甸的产业总体规划不仅由国家发改委亲自牵头来搞，而且更得到了国务院的批准，这充分说明国家对曹妃甸的高度重视。据了解，国务院从未批过任何一个园区的总体规划，国家发改委从1953年成立以来也从未牵头给任何一个园区作过规划。在这件事情上曹妃甸真可称得上是开天辟地。”
　　规划的重大意义 
　　对于《总体规划》，薛渤珣认为其对曹妃甸的开发建设意义十分重大，“是曹妃甸的一大喜事”。
　　《总体规划》的批准通过是曹妃甸开发建设的一个新起点。今年是曹妃甸开发建设的“配套年”，曹妃甸的发展正处于关键时期。国家批准了曹妃甸这个《总体规划》，无疑为曹妃甸的大开发、大发展提供了最基础的保证，提供了巨大的原动力，为曹妃甸吹来了期盼已久的暖人春风。《总体规划》制定了曹妃甸发展的总体目标，明确了功能定位，确定了主导产业、发展重点以及开发建设应遵循的原则等重大问题，这些都为曹妃甸指明了发展方向，成为了曹妃甸开发建设的重要指南。
　　《总体规划》使曹妃甸大项目审批顺畅便捷。国家有个规定，按规划批项目。没有规划，项目就不能纳入国家审批程序。国家批准了曹妃甸的循环经济产业规划，就等于为曹妃甸的产业发展扫清了道路。薛渤珣打了一个形象的比喻：“这就等于做了一个篮子，我们把所有要上的符合工业区产业要求的项目都装进篮子。国家批准了篮子，篮子里的东西也就都得到了认可。”在国家没有批准《总体规划》之前，工业区所上的大项目，每个都得上报省里和国家部委审批，是既费时又费力，十分困难。现在《总体规划》已经国家批准实施，这就等于给曹妃甸了一个“通行证”，以后工业区再上什么大项目，只要是《总体规划》这个“篮子”里有的，国家审核批准工作就容易了许多，效率将得到大幅提高，这对工业区的产业迅速聚集必将起到积极的推动作用。
　　《总体规划》使曹妃甸基本上形成了一个完整的规划体系。作为曹妃甸的核心规划之一，《总体规划》和岸线规划、城市规划是曹妃甸的三项支撑性规划。产业规划依岸线规划和城市规划而存在，反过来产业规划又为岸线规划和城市规划提供具体的建设内容，三者互为依托，构成了曹妃甸规划体系的主干。目前，曹妃甸的岸线规划和城市规划已得到正式批准，又有了这个产业规划，这就表明曹妃甸的规划体系已基本上形成。此外，随着环保规划、生态规划、路网规划等辅助性规划的陆续编制实施，曹妃甸的规划体系将得到进一步的健全完善，并在曹妃甸的建设中起到更大更重要的作用。
　　《总体规划》能得到国家批准实施，这表明国家已把曹妃甸的发展整体上纳入国家发展战略。市委八届四次全会提出了推进“四点一带”建设发展战略，并把曹妃甸作为“四点一带”的核心和龙头，对曹妃甸寄予厚望。国家对曹妃甸的高度重视，是曹妃甸腾飞的强大助推器。曹妃甸的快速发展又必将使其在“四点一带”开发建设中起到越来越大的带动作用，从而把我市沿海打造成环渤海的经济隆起带，成为拉动环渤海区域发展的新引擎。