曹妃甸打造“四最”唐山品牌示范区、样板区纪实
作为全省行政审批制度改革工作的9个试点之一的曹妃甸，近年来率先试水“一枚公章管审批”，实行马上办、网上办、一次办；率先实现“50证合一”，工商登记前置审批事项由226项减少到32项；所有窗口审批“零收费”，所有项目无不享受到保姆式服务……
一项项先试先行的改革举措和一组组删繁除扰的闪光数字，见证着曹妃甸全力推进“四最”唐山营商环境示范区、样板区建设取得的成效。
作为北京整体外迁的企业，北京东邦门业有限公司创造了从开工到投产仅用了93天的“曹妃甸速度”。谈及曹妃甸的营商环境，该公司总经理霍雨佳毫不犹豫地竖起了大拇指：“曹妃甸的区位优越、优惠政策突出，这里的干部实打实地为企业着想、办事。这里正是撸起袖子加油干的好地方！”
降费，让商企群众得到真正的实惠
“咱曹妃甸热费要降了！”新春佳节期间，在曹妃甸大街小巷，“热费”成了百姓们热衷的话题。
“我们就是要让老百姓真正的得到实惠！”区物价检查评估中心负责人说：“按照区政府要求，我们要下调集中供热价格，居民用热由现行的27元/平方米，调整至26元/平方米(使用面积)；非居民用热由现行的40元/平方米调整至34.30元/平方米(折合建筑面积)，2月15日就召开听证会。”
去年省委常委、市委书记王浩多次深入曹妃甸进行调研，提出曹妃甸要勇当改革发展的“领头雁”、争做扩大开放的“桥头堡”、当好创新驱动的“试验田”，让曹妃甸始终站在改革开放创新的最前沿，把曹妃甸打造成“四最”唐山营商环境品牌的示范区、样板区。“四最”其中一项就是收费标准最低。
降费，对百姓来说，是看得见的实惠。其实，降费，曹妃甸一直在路上。
一年来，曹妃甸区取消了森林植物检疫费、育林基金；取消了公共资源交易中心场地服务费、工程项目交易费等涉企收费。在此基础上，曹妃甸制定公布了区本级经营服务收费目录清单和区本级经营服务收费目录清单、区本级行政许可中介服务收费目录清单，降低了电动车充电服务费标准、防空地下室建设收费标准。在唐山市减少或停征的基础上，区本级再停征6项涉及民生、带有普惠性质的收费项目。经测算，仅取消森林植物检疫费、育林基金后，就让木材经营企业每年可节省152万元、林木承包者节省61.2万元。
在政务服务中心，除了所有窗口审批“零收费”，还设置有“自助服务平台”，为前来办事人员免费提供文件复印、扫描、下载、在线修改以及收发传真等服务项目，每年为项目单位和办事群众节省印刷及往返交通费200余万元。办事成本降低了，“一次办结率”自然也大幅度提高。
“打包审批”，减少前期工作耗时约49天
1月22日，曹妃甸区中小企业园区“中展产业园”鼎石文化项目等10个项目完成了备案手续。这些建设项目及园区内所有的后续项目都将享受到“打包审批”的实惠。
“打包审批”，是曹妃甸打造“四最”品牌的一大亮点。
曹妃甸是市优化营商环境领导小组办公室确定的“打包审批，先行先试”3个试点之一。“打包审批”是指把“多个投资项目”视作“一个项目”，在区域内统一办理手续，直接共享区域化评估评审结果，不再向企业重复收取资料、不再单独评估评审。曹妃甸选取中小企业园区的“中展产业园”推行“打包审批”试点改革。目前，试点区域规划红线、产业规划意见、环保意见、抗震设防要求核准和地质灾害危险性评估等“一揽子”手续，在曹妃甸试点园区都由审批部门统一办理完成。
据介绍，“打包审批”改革实施后，保守估计可减少试点区域内新实施项目前期工作耗时约49天，确保企业开办时间不超过2个工作日、工程建设项目审批不超过60个工作日。
曹妃甸还以成为全省“证照分离”改革试点为契机，全面推进曹妃甸经济技术开发区“证照分离”改革工作。推行“证照分离”试点改革以来，共办理各类审批70多件。全区309项审批事项纳入河北政务服务网，实现网上全流程办理。在此基础上，将“个体工商户”受理权限下放到场镇为民服务中心，群众不出场镇即可办理营业执照，为全面实现“就近办、马上办、网上办、一次办”奠定了基础。
营商环境就是生产力。去年曹妃甸新增各类市场主体7530家，增长51%，有力激发了市场活力。
结合“123”限时办结，顺利承接76项市级审批权限
“我们是曹妃甸的运输企业，以前车用气瓶登记需要到市里去办理，往返100多公里。这下方便了，现在曹妃甸就能办，省了很多事。”唐山华普燃气有限公司的负责人高兴地说。
去年，为落实全市支持曹妃甸高质量发展大会精神，加快“一港双城”建设进程，市优化营商环境工作领导小组办公室与曹妃甸区政府联合制定了《聚力打造曹妃甸区“四最”唐山营商环境品牌示范区、样板区的工作方案》，市政府下放76项市级审批权限给曹妃甸，车用气瓶登记就是其中一项。为了把市里下放的权限承接好，在市优化营商环境办的积极协调和支持下，曹妃甸各承接单位制定具体承接方案，就下放方式、审批条件、运行程序等与市相关部门进行逐项对接，确保了下放事项接稳接实。与此同时，曹妃甸各相关部门选派了业务骨干，到市对口部门进行业务交流，提高业务能力。为进一步规范审批行为，优化权力运行环节，明确办理时限，曹妃甸区还在全市“135”办结制的基础上，进一步压缩审批时限，推出了“123”限时办结制度——“简单事项1日办、一般事项2日办、复杂事项3日办”，并对河北政务网上事项办理时限进行了调整、公开，全面推进实施。对此，市优化营商环境办主任、市编办主任黄敬东高兴地说：“曹妃甸区在打造‘四最’唐山营商环境品牌示范区、样板区的工作中，站位高、视野宽、力度大，可以说真正拿出了壮士断腕、刀刃向内的魄力，打造出了政务服务的‘曹妃甸速度’，为全市‘四最’品牌建设作出了示范和样板。”
投资者的心声：“来到曹妃甸，啥事都好办！”
“审批快、效率高、服务好、环境优”，是客商对曹妃甸区营商环境的评价。2018年，国内最大的在建高镍三元前驱体项目——中冶新材料项目落户曹妃甸，45天完成报建手续。落户曹妃甸装备制造园区的北京鑫华源(曹妃甸)智能停车产业园项目，从签约到开工仅仅用了69天，公司负责人对曹妃甸的审批效率赞叹不已，而其母公司京能集团更是称其为“曹妃甸速度，鑫华源精神”。
“来到曹妃甸，啥事都好办！”这是投资者们发自内心的认同。首钢京唐钢铁联合有限公司早想申请取得液化、压缩气体的生产许可证，但是由于种种原因，一直未通过。得知该情况后，区市场监管局立即组成专门服务班子，深入企业了解情况，有针对性地制定帮扶服务措施。在首钢京唐钢铁联合有限公司前期的生产许可准备工作过程中，该局派出技术专家实地查看企业生产设备、检验条件是否符合生产许可相关规定，对国家相关产业政策、产品的工艺流程、产品质量检验项目及方法向企业做了详细指导，并针对不同行业办理生产许可证的行政许可受理部门、办理流程等为企业做了详细介绍，为企业此次顺利取得生产许可证提供全方位服务。
为切实解决在政策落实、项目落地和企业经营环境中存在的突出问题，按照市委常委、曹妃甸区委书记孙贵石将公开评价营商环境工作纳入“一问责八清理”内容的要求，曹妃甸区纪委创新实施了全区营商环境公开评价工作机制，即通过问卷调查、第三方走访调查、手机网上测评等方式，按季开展公开评价工作，有力推动了区域营商环境持续优化和改善。
谈及曹妃甸的营商环境，作为参与测评的企业之一的映美科技有限公司项目经理刘林说：“从2016年3月我们完成工商注册到现在，曹妃甸区政府和园区给我们提供了大力支持，园区有专门的人员负责帮我们跑办手续，从资金政策到土地规划，从道路交通到水电食宿，仿佛进入了‘无障碍’通道，我们都很惊喜。”
对曹妃甸区纪委开展的一系列整改活动，唐山鑫联环保科技有限公司办公室负责人张洋告诉记者，在曹妃甸体验到了家的感觉。他说：“因为我们厂址稍偏远，大门口的马路刚开始没有路灯。我们反映情况后，园区第一时间协调住建部门解决了问题。不仅如此，还给我们企业门口设了一个公交站点，一天上下班两趟车，极大地方便了我们厂里的工人。”
这就是“店小二”精神的体现。去年，曹妃甸实施重点产业项目271个、总投资1559.9亿元，其中新开工项目152个、总投资614亿元，分别增长40%和67%。全年新增规上工业企业33家、规上服务业企业39家，分别增长10.3%和11%。
推行“无差别受理”，打造全国一流营商环境
今年1月11日，曹妃甸区委二届四次全会提出推进“无差别受理”。这是最重要的一次改革。“无差别受理”简单地说就是“进一个门、找一个窗、办所有事”。
“推行‘无差别受理’是一项‘刀刃向内’的改革。”曹妃甸区行政审批局局长郑宗桥说，“它不是把窗口名称换一下那么简单，而是在短时间内，让我们每个工作人员都能熟练地办理所有的审批事项，从‘专科型’向‘全科型”转变”。
为确保“无差别受理”工作顺利展开，曹妃甸区行政审批局在充分研究剖析多个城市做法的基础上，通过对比提升，确定了2019年完成曹妃甸区建设项目审批制度改革工作的目标为：建设项目全流程审批时间压缩至60个工作日，实现项目落地时间全国最短，打造全国一流营商环境。
多给自己“找麻烦”，就是让群众少一些麻烦。近年来，曹妃甸建立了“四化六减”的优化营商环境工作机制，即审批标准化、服务规范化、办事便利化、审管一体化和持续减审批事项、减申报要件、减证明材料、减办事环节、减审批时限、减服务收费，让办事群众在细节中体会营商环境的转变。对照省市领导要求和商企群众的期待，市委常委、曹妃甸区委书记孙贵石在区委二届四次全会上不仅提出要推进“无差别受理”的改革，更提出了“凡区委、区政府确定的重点项目，一律到现场主动审批，不让企业来回跑手续。”“以自贸区获批为契机，设立负面清单，倒逼行政审批效率提升，推行国际贸易单一窗口3.0升级版……”
破障碍、去烦苛、筑坦途。立足为市场主体添活力、为人民群众增便利，曹妃甸区委、区政府在实打实建设“四最”唐山营商环境品牌示范区、样板区上，交出了一份令人惊叹的答卷。 (本报记者 孔祥华 黄志山 通讯员 付波 才立奎)
