曹妃甸：深化行政审批制度改革的先行者
作为河北省行政审批制度改革工作的九个试点之一，唐山市首个行政审批局终于浮出水面。
先行先试，把原来分散在22个审批部门的105项审批职责全部划转到行政审批局，一枚公章管审批，实现全程“一站式”办理、“一条龙”服务和流水线式审批。曹妃甸，翻开了行政审批制度改革新的一页。
弈棋伊始：行政审批局的前身行政审批服务中心一直肩负着提升行政效率、优化经济发展环境的重任，但其只是审批事项的“中转站”
行政审批的速度和效率彰显着一个地区经济社会发展的活力。
曹妃甸自建区以来，以成立行政审批服务中心为契机，着力转变职能、理顺关系，行政审批工作一直实行“分板块负责、多部门审批、中心集中办理、前店后厂式”的运行模式，工业区、南堡、生态城和场镇区域分别负责办理本区域的审批事项，全区33个行政事业单位(28个区直、5个垂管)派驻工作人员到区和工业区两个政务服务中心，负责集中办理审批事项。据粗略统计，这33个部门参与审批工作的人员有400多人。
但是，归根结底，两个中心的主要职能还只是“中转站”“收发室”。在中心接件后，具体的行政审批行为多数还要拿回部门运转审批，一些复杂的审批事项，市场主体和办事群众还是要一个一个地登门盖章，一系列流程办下来，“公章四面围城”。于是，在许多人的心中，总会隐藏着“一份报告背负几十个图章”的悲情记忆。
在传统的行政审批制度下，行政资源难以集约、审批效率难以提高，已经直接影响了曹妃甸的经济社会发展，阻滞了招商引资和项目建设的进程。
2014年6月以来，推进京津冀协同发展战略势如潮涌，尤其是《京冀共建曹妃甸协同发展示范区协议》的签署，作为重大战略抓手，更为曹妃甸点燃了跨越发展的“引爆点”。
政府职能如何改变，成为曹妃甸未来发展绕不开的考题。
曹妃甸，深化行政审批制度改革势在必行。
谋局布阵：改革就是自我革命。在学习考察、深入调研、思想碰撞的基础上，曹妃甸区深化行政审批改革的“顶层设计”逐渐明晰
深化行政审批制度改革是伴随着经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革，是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场变革。
2014年10月22日，省审改办下发通知：“借鉴天津滨海新区经验，决定将曹妃甸区等9地确定为全省行政审批制度改革工作的试点。”即，要求相对集中行政审批权，成立行政审批局，实行审批与监管分离，将区域内分散在不同部门的审批权集中划转到行政审批局实施，封存原有审批印章，统一使用行政审批专用章，实现一个部门、一颗印章管审批。
这薄薄几页纸，拉开了曹妃甸深化行政审批体制改革的大幕。
相继，省委常委、市委书记焦彦龙专门作出批示：“曹妃甸区要努力在改革上实现新突破，树立‘特区’意识，抓紧设立行政审批局”；曹妃甸区委书记办公会专门对行政审批局筹建工作进行调度；区主要领导具体负责亲自抓……
由此，曹妃甸区行政审批局的谋局布阵工作驶入快车道。
2014年11月，曹妃甸先后派员赴天津和成都武侯区等地就理顺运行机制、提高审批效率等进行实地考察；
12月，在学习外地先进经验的基础上，经过反复研究和论证，立足实际区情，制定了《唐山市曹妃甸区深化行政审批制度改革推进政府职能转变的实施方案》；
12月6日，经省编办批复，确立了“政事一体、审管分离、一口办理、提高效率”的审改工作基本思路和工作模式：将发改、工信、商务等区直28个单位负责的审批事项统一划到区行政审批局；将5家垂直管理部门承担的审批事项统一进驻到政务服务中心，实行集中审批和现场审批。届时，全区将形成以行政审批局为主体，4个政务服务中心为支撑，15个基层场镇(街)“政务超市”为辅助的行政审批工作管理体制。
进入2015年，行政审批局筹备工作更是快马加鞭——
1月5日，完成政府采购手续；2月25日，各类硬件设施供应到位；3月11日，垦区和临港两个中心实现互联互通；3月底，网上审批系统的12个模块全部完成开发；按照“编随事走、人随事转”的原则，调整91名业务骨干到审批局专职办理行政审批业务……
行政审批的改革大势，有如春潮拍岸！
创新发展：一枚公章管审批。按照国内一流开发区的标准，不断改进和提升政府服务水平，实现行政审批制度创新的“破冰之举”
经过150天紧张而有序的筹备，今年5月7日，曹妃甸区行政审批局正式挂牌成立。
徐伟，曹妃甸区第一任行政审批局局长，统筹着已经组建完毕的垦区和临港两个政务服务中心。每天，他都会到政务服务中心大厅去转转：大厅内各个办事窗口一字排开，工作人员有条不紊地忙碌着——在这里，人们不再奔波往返办理各种繁杂的审批手续，“一颗印章管审批”，让企业能够腾出更多精力，轻装上阵；在这里，办件人体验着“车间式流水线”审批服务，感受着工作人员亲人般的问候。徐伟说：“两个月来，行政审批局秉承‘马上就办，办就办好’的为民服务理念，不断完善各项措施，加强自身建设和管理，一直致力于打造一个‘精简、统一、效能、便民’的政务服务平台。”
——一枚公章管到底、流程设计更合理。区行政审批局将划转过来的105项审批事项进行了统一归纳分类，形成了投资项目科、安全质监科、市场管理科、环境水务科、建设交通科、科教文卫科、社会事务科、涉农事务科八大类，将分散在多个职能部门的职权集中到一起，所有审批事项一个公章管到底。在这105项审批事项中，即办事项8项，占总数的7.6%；一天当日办结97项，占总数的92.4%；2个工作日办结0项；3个工作日办结事项0项；5个工作日办结事项0项。窗口科长终审事项98项，占总数的93.3%；主管局长终审事项7项，占总数6.7%；局长终审事项0项。
之前在工商局负责内资企业注册的郑云云，现在行政审批局主管办理企业变更业务。她说：“以前，我们先将材料收集起来，集中办理，如果受理件数较多的话，一套流程走下来，要一天或者两天。如今作为行政审批局的一员，我还是负责原来的审批流程。但是，现在从递交材料到拿到新照，几乎是立等可取。”
在市场管理窗口，记者遇到了前来办理公司登记业务的德厚铁路运输有限公司办事员魏春秋，他深有感触：“以前啊，要先跑工商，再跑质检，然后国税、地税，每个证件都得挨个跑办。现在‘三证合一’，真是方便了很多，在这一个科，工商登记、组织机构代码和税务一个流程下来就都办好了，通过网络互联，直接把要件传过去，快捷严谨。”
——审管互动勤联系、审查监察细无遗。审管分离是行政审批制度改革的一大创新之举。行政审批局只负责审批，监管则由原来的职能部门负责。
审与管分离开，但相互紧密联系。局里建立联络员队伍，与原来的部门联络员进行专门的对接，在每一个审批事项结束后，由审批局联络员通知相关局室的联络员开展监管和服务。各局室联络员还可以登录审批局内部系统，查看审批过程，并将监察情况告知审批局，实现审管互动。
在审批大厅里，记者注意到，这里的每个窗口、每一项工作都处在全方位的实时监控里，不给“吃、拿、卡、要”等不正之风留任何余地。局里内部设置了纪检组，严格杜绝“态度冷硬横”“门难进、脸难看”等情况的发生。同时聘请不同层次的人大代表、政协委员作为行风监督员，审批动态可以通过网络与手机连在一起，多层次、多角度实行监察。
——服务群众想仔细、提高效率顺民意。盛夏，曹妃甸港口集团房地产开发公司负责人冒着高温来到曹妃甸临港服务中心，送来一面写着“为企业排忧解难，做人民满意公仆”的锦旗。原来，该公司的蓝色港湾项目、河北港口集团总部大厦项目以及煤炭交易平台项目都落在曹妃甸。为了能够给企业提供最优质的审批服务，审批局领导在前期就召开了两次集中协商推进会，与港口集团和临港商务区相关同志进行沟通，最终根据企业需求规划出了最能方便企业的审批路径。目前，项目审批进行得相当顺利。审批局“主动跟进、对接服务”的态度让企业备受感动之外，更令他们对未来在曹妃甸的投资充满了信心。
为方便群众，行政审批局在“大事”与“小情”上都下足了功夫：逐步实现网上审批，群众可以在曹妃甸政务网上实现不出门办理审批业务；创新代办服务和领办服务，打造全程式、一站式、保姆式审批服务模式；为方便群众修改材料、节省时间，在一楼二楼都专门准备了电脑，可以随时修改材料填写中的错误；严格要求每位员工的言行举止，全程微笑服务，做到来有迎声、问有答声、去有送声；为解决停车问题，请交警在大街上划出停车位，作为职工停车处，而将院内的28个车位则留给了前来办事的群众……
“我们将105项审批事项的每个要件、流程梳理了一遍，原来三五天甚至一两个月才能办结的事项，只要要件齐全，都在一天办结”，徐伟还告诉我们，“在原来，对项目是否可行、能否投资进行预审，要逐个部门征求意见，一套程序下来，少则一个月，多则三四个月。现在，每周三、周五上午专门组织国土、规划部门及相关科室召开会议，将预审缩短为了三天”。
“马上就办，办就办好”这是行政审批局向所有项目单位和百姓公开承诺的服务理念。截至7月16日，短短两个月时间内，曹妃甸区行政审批局共接收行政审批件3450件，办结3449件，总办结率达到99.97%。
这，仅仅是开始。
市委副书记、曹妃甸区委书记王立彤向投资者承诺：行政审批将按照国内一流开发区的标准不断改进和提升，在“一枚公章管审批”的基础上，实行容缺审批、模拟审批、网上审批、全程代办等措施，为投资者提供全天候、全程无忧式服务。
一诺千金。
