协同发展破茧成蝶——四大战役实施方案解读之四

　    推动“协同发展破茧成蝶”的总体思路是：“一点突破、多处破茧、全市舞蝶”。

　　“一点突破”。即：以与北京共建曹妃甸协同发展示范区为引爆点，打开与北京全面合作的突破口。加强与北京对接，着力推进北京(曹妃甸)现代产业发展试验区、曹妃甸中关村高新技术产业基地、大型石化产业基地、资源能源储备供应基地、宜居宜业的现代化新城、港口建设和功能完善、交通一体化等七个平台建设。

　　“多处破茧”。即：一方面，紧紧抓住与京津合作密切的海港开发区、丰南临港经济开发区、芦台经济开发区、汉沽管理区等几个增长点，重点培育，力争实现跨越发展。另一方面，积极推进交通、生态、产业、社会管理等多个领域的对接合作，全面推进协同发展进程。

　　“全市舞蝶”。即：全市各县(市、区)、市直各部门高度强化协同发展、开放创新的意识，以承办2016年世界园艺博览会、2016年中国金鸡百花电影节、2016年中国—中东欧国家地方领导人会议，以及举办纪念抗震40周年等重大活动为契机，围绕实现京津冀区域一体化，进一步深化改革、扩大开放，吸引京津的乃至全国的、世界的企业来唐投资，加快推进与京津全方位对接合作，实现全领域、深层次的协同发展。

　　六项重点任务

　　(一)对接一批相关发展规划

　　坚持以规划为引领，推进与京津的相互融合，合作发展。一是将推进京津冀协同发展工作纳入我市“十三五”规划纲要。二是以实现与京津对接为目标，修订完善一批专项规划。三是全面贯彻落实国家京津冀协同发展规划纲要。

　　(二)搭建一批合作发展平台

　　与北京共建曹妃甸协同发展示范区。以北京(曹妃甸)现代产业发展试验区建设、产城融合发展等工作为重点，加快推进曹妃甸协同发展示范区建设。一是加强招商引资和项目建设。将更多北京产业转移项目、南资北移项目、外资项目、民资项目吸引到曹妃甸。抓好中石化千万吨炼油、华润电厂二期、首钢二期、大型海水淡化等重大战略支撑项目。对已签约的航天万源新能源产业园、中海油服新材料生产基地等13个项目，争取全部开工建设。对已达成意向的通用航空产业园、京城机电产业园等项目，力争尽快签约落地。特别是，力促北汽福田重卡等重大项目尽快落户。二是全面启动产城融合先行启动区开发建设。着手开始产业试验起步区和产城融合启动区基础设施建设。积极探索建立共建、共管、共享的合作模式，争取将国家京津冀协同发展体制机制政策在曹妃甸先行先试。三是在承接北京非首都核心功能疏解上实现新突破。力促与京津在设立医疗分支机构、学校搬迁、发展养老产业、发展生态农业等方面的合作取得实质性进展。对中关村高新技术产业基地、大型石化产业基地、资源能源储备供应基地、推进港口建设和功能完善、交通一体化建设等工作，确保尽快取得突破性进展。

　　与天津共建芦汉创新型产业示范园区。一是加快传统产业创新升级，建设特色园区。以国家级自行车零部件产业基地和国家级新型采暖散热器科技产业化基地为载体，加快推进自行车科技产业园区、京津冀家具产业园区的发展。依托天津北方汽车整车生产基地，以双鑫汽车减震器配件和鹏裕塑料汽车配件项目为基础，着力打造汽车零配件产业园区。二是大力发展新兴产业。以中唐绿色建筑产业基地、捷隆家居建材物流产业基地、泰长领钧城市轨道装备制造产业基地、中铁大一滨海电商物流基地等项目为依托，培育发展现代物流、先进制造、节能环保建材、新材料和高新技术等新兴产业。三是加快调整对接有关规划。加强与天津规划对接，实现电力、交通、供水、污水和垃圾处理等基础建设方面多方位资源共享。尽快推进规划调整，实现新一轮扩区，拓展发展空间。

　　着力推进全市各类园区建设。以曹妃甸、高新区等省委、省政府确定的承接京津功能和产业转移的重点平台为龙头，以省级以上园区为重点，着力推进全市各级各类园区建设。实施各类园区整合重组，进一步强化园区基础设施建设，完善园区发展环境，提升园区档次和水平，提升承接京津产业转移和功能疏解的功能和水平。利用京唐港与北京深厚的合作基础，依托佳华、长久、中材、国际石材城、中成药产业园、量子技术应用产业园等项目，加快推动海港开发区煤化工、港口物流、装备制造、高新技术等优势产业发展。利用国家级高新区的政策优势，密切与京津科技合作，加快推进高新区战略性新兴产业发展。利用渤海钢铁整合重组的有利契机，加快推进丰南临港经济开发区建设。

　　(三)推进一批产业合作项目

　　一是围绕承接产业转移抓项目。对接京津产业，创造良好的发展环境和“大招商、招大商、招好商”的生动局面。二是围绕园区抓项目。以与京津合作共建园区，以及各类省级以上园区为重点，加快完善各级各类园区基础设施和服务功能，加大企业和项目引进力度。三是围绕转型升级抓项目。大力引入京津的科技、人才和先进理念，推动我市传统产业改造升级，努力把既有产业和企业做优、做精、做强。同时，借力京津智力资源密集和市场资源丰富的优势，积极引进战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业项目，使唐山成为京津创新成果转化基地。四是围绕既有企业抓项目。引导企业实施二次创业，积极进军新的产业、涉足新的领域。加强技改规划引导，优化激励扶持政策，谋划实施一批关联性强、上下游结合紧密的技改项目。

　　(四)完善一批交通基础设施

　　围绕建设“环渤海地区重要的区域综合交通枢纽和东北亚地区重要物资的出海门户”，着力推进基础设施互联互通，构建区域性综合交通运输体系，为深度融入京津冀协同发展进程提供坚实支撑和保障。

　　优化港口功能布局。围绕沿海港口群建设，强化和天津港的战略联盟，加强唐山港与秦皇岛港、天津港和黄骅港协同发展。鼓励港口群建立利益共享机制，借力天津港集装箱运输在作业能力、航线布置和航运公司聚集方面优势，谋划唐山港开设近洋干线航线，加密沿海内支线，丰富沿海内贸航线。做好集装箱航线互通互联，促进整个港口群集装箱运输快速发展，共同建设我国北方国际航运中心，建立现代化综合性港群体系。形成以曹妃甸港区、京唐港区为核心，丰南港区为补充，分工合作、协调互动、共同发展的“一港三区”总体发展格局。

　　加快铁路建设。立足服务和促进京津冀协同发展，重点推进高速客运铁路、集输港铁路网建设。推进唐山北站和唐山客车线工程，确保今年6月竣工运营。加快张唐铁路和唐山港港区间铁路联络线工程建设，确保唐曹、水曹铁路全线开工，启动建设汉曹铁路和改造唐遵铁路；谋划建设京唐客专，启动城市轻轨等项目建设。

　　推动完善公路网络。围绕“京津冀交通一体化”，加强路网与国家、省大通道的衔接，增强唐山港对外辐射京津冀、东北、内蒙古乃至蒙古等深远腹地的能力。加快迁曹高速、京沈二通道、西外环高速改造和赤曹公路等一批重点项目建设，完善全市路网结构；谋划建设迁曹高速北延线和唐秦高速公路；围绕京唐秦发展带，构建廊(坊)唐秦高速通道，连接北京规划建设的首都第二机场和秦皇岛北戴河机场，成为京唐秦区域机场群的重要集疏运通道。谋划建设集运输、信息、服务为一体的公路港等新型运输服务模式。

　　推动民航综合发展。实施候机楼改扩建，全力推进机场口岸开放工作。努力开辟国内外航线，增加通达城市，构建唐山连接国内大中城市以及东北亚地区的航线网络。推进曹妃甸通用机场建设，远期适时谋划建设国际机场。推进汉沽管理区与天津滨海新区合作共建滨海通用机场。谋划建设大型空港物流中心，力争把唐山建设成京津冀区域分拨中心。

　　(五)拓展一批重点合作领域

　　科技。深化与中科院的战略科技合作。重点推进轨道交通、清洁能源、信息技术、新材料等领域现有战略性新兴产业项目的合作实施，以及钢铁领域、装备制造领域、化工领域、陶瓷建材领域等传统产业改造升级项目的联合实施。以中科院唐山高新技术研究与转化中心为主体，着力推进“河北省激光修复与再制造工程技术研究中心”、“唐山市工业污水处理与利用工程技术研究中心”、“唐山市矿山物联网工程技术研究中心”等企业工程技术研究中心建设。

　　教育。一是着力吸引京津优质学校到我市建分校或开展合作办学。加快推动北京工业大学耿丹学院在曹妃甸科教城建立中国曹妃甸战略发展研究院、耿丹学院国际教育学院。加快推进北京第二实验小学博杰学校建设。推进清华大学附属中学开平分校建设前期工作。二是积极利用京津优质资源开展教师培训。三是大力引进北京优质数字教育资源。同时，积极引进人民教育家研究院的网络资源，并推动人民教育家研究院在我市设立分院。

　　医疗卫生。推进医疗信息化网络对接。重点推进远程会诊信息平台的建立，实现两地医疗信息互联共享。争取北京优势资源对我市的帮扶。引进北京先进的医疗卫生技术资源，在建设特色专业和特色科室，以及新建项目上争取北京的指导和帮助。建立常态化的人才培养机制。加快健康产业对接。重点借鉴北京养老产业发展的先进经验，采取引进外资、合作共建或自主创新等模式，打造京津冀地区集健康养老、医疗保健、休闲旅游为一体的现代化健康养老产业基地。推进与北京合作办医。鼓励北京医学专家到我市定期出诊、开展手术。加强对临床诊疗手段、先进管理经验、人才科研和高端医用设备等方面的引进和嫁接。

　　人才与社保。一是维护职工养老、失业、医疗等保险权益。尽快建立养老保险关系异地网上转移平台，出台非户籍地参保缴费满十年不满十五年参保职工办理退休规定。推动实现京津冀三地在失业保险关系转移接续工作中相互协作、统一口径。按照全国统一标准及时为转入或转出的人员办理医疗保险转移接续医疗保险关系。借助河北省结算平台与选定几家三甲医院建立联网关系，作为我市转院人员、异地居住人员的定点医院。努力争取京、津部分三甲医院与我市医院进行合作。积极做好京津冀企业结构调整来唐人员医保关系转移接续工作。二是强化与京津地区人才交流合作。及时编制并向京津地区发布我市紧缺人才需求目录，进一步打造研究生社会实践唐山基地、“专家、博士月月行”、驻京人才工作处、曹妃甸人才工作处、陶博会人才技术交流大会等合作平台，加快建设“才智网——京津唐人才技术项目网络市场”，广泛邀请京津专家开展人才培训服务。

　　旅游。围绕建设国家知名旅游城市的总体目标，整合资源，打造龙头产品，培育旅游品牌，完善服务功能，提升服务档次，提高综合竞争实力。积极拓展京津及周边中心城市客源市场，谋划推出唐山休闲游线路，制定给予京津旅行代理商的宣传及直通车补贴优惠政策。积极参与京津冀旅游发展规划以及京津冀旅游一卡通等市场共促计划。联合昌平区小汤山温泉旅游、天津东丽湖旅游和唐山旅游三大资源，打造京津冀三地联动的旅游推介活动。认真筹备“京津冀旅游一体化”论坛。

　　农业。一是建设北京“后厨房”和北方食品加工基地聚集区。重点加强与中粮、中种、中合三农、首农等央企、京企的合作，全力推进中国农大在唐南北两个实验站、中国农科院唐山粮油试验站、北京新发地(唐山)农产品销售中心、北京二商(金古月)名优特农产品展示交易中心、首农新绿洲牧场、二商集团果醋饮料加工等项目建设。加快推进北京(曹妃甸)安全农产品生产、农副产品加工及物流配送、农副产品进出口贸易、现代农业科研示范、农副产品供应、农业休闲观光等六大基地建设。二是打造天津的“菜篮子”、“米袋子”和“后花园”。发挥芦汉农垦体制优势，大力发展都市型农业。以北粮、龙亿等公司为龙头，建设现代农业高效示范区、生态养殖基地、农产品加工基地，探索订单式生产合作模式。凭借七里海湿地等良好的生态资源，加快中芬智慧农业科技产业园、康华现代果蔬农业基地、恒天然牧场扩建等项目建设，发展现代高效农业和绿色生态旅游，成为天津市民休闲度假游的重要目的地。

　　(六)创新一批体制机制

　　创新合作共赢机制。与京津探索产值分计、投资收益、税收分享等方面的创新合作。以打造曹妃甸协同发展示范区、芦汉创新型产业示范园区为引领，探索在毗邻京津和有条件的地区设置京津共建产业园。鼓励我市各省级以上开发区与京津各级开发区开展跨区域合作，将园区打造成为承接京津大项目、大总部、大基地转移的重要平台。加强与北京中关村、天津滨海新区对接，争取将优惠政策、发展模式等延伸到我市曹妃甸、海港开发区等重点发展区域。

　　创新招商引资体制。建立有效的协调沟通机制，形成全市统一领导、各县(市、区)分工合作的一盘棋招商工作体系，统一协调各县区与京津政府、企业的关系，统一招商信息发布，切实增强招商的针对性和实效性，避免由于各自为战的盲目招商造成的资源浪费和恶性竞争。

　　创新生态共建共享机制。按照“谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”原则，探索市场化与各级政府参与双导向的生态补偿机制。重点争取针对滦河流域上游饮用水水源地、渤海湾近海岸生态保护区等区域开展生态补偿试点工作，实现经济社会发展和生态环境保护协调推进。

　　总体目标

　　推动“协同发展破茧成蝶”总的目标是：实现基础共建、资源共享、统筹协作、合作共赢、一体发展。基本步骤是：一年起好步、三年见成效、五到十年大突破。

　　近期目标：到2017年，协同发展体制机制初步建立，与京津对接合作日益密切深化；各领域专项规划对接调整完成，重点领域基本实现规划一张图；路网交通无缝衔接，实现一小时进北京城、半小时下天津卫；主要污染物排放大幅削减，大气、水等环境质量明显改善；产业合作规模和质量切实提升，每年实施总投资10亿元以上合作项目不少于100个，其中高技术及战略性新兴产业项目比重逐年提升；社会管理同城化逐步推进，异地就医、就业、通讯等更加便利；开放水平显著提升，与京津共建园区数量和水平不断提高，曹妃甸协同发展示范区建设初具规模；唐山港港口布局和功能进一步完善，力争货物吞吐量达到6亿吨，集装箱运输量达到200万标箱，初步建成国际性综合贸易大港。

　　远期目标：利用5到10年的时间，把我市打造成京津冀地区新型工业化基地、京津冀城市群东北部副中心城市、京津冀东北部航运中心、京津冀东北部服务业中心。

　　京津冀地区新型工业化基地。产业转型升级持续推进，传统产业改造提升，实现脱胎换骨；新兴产业异军突起，成为发展支柱。与京津产业合作更加紧密，人才科技交流日益密切，逐步构建起与京津互为补充、互为支撑的新型产业集群，实现资源节约、生产集约、环境友好的转型发展，为京津冀地区产业转型升级提供示范，打造成新型工业化基地。

　　京津冀城市群东北部副中心城市。通过有效承接京津产业转移和非核心功能疏解，中心城区功能进一步完善提升，中小城镇不断发展壮大，对周边城市的辐射带动作用和对京津非核心功能疏解的承载能力不断增强，为京津冀城市群发展提供强有力支撑，作为全国较大城市和省域中心城市的影响力不断提升，打造成京津冀城市群东北部副中心城市，成为首都经济圈的重要支点。

　　京津冀东北部航运中心。唐山港辐射京津、“三北”乃至蒙古国的天然优势，以及综合保税区等国家级园区的政策优势得到充分发挥。港口规模不断扩大，港口功能不断提升和完善，成为京津冀东北部航运中心，与天津港共同打造北方航运中心，为“一路一带”建设提供重要出海口。

京津冀东北部服务业中心。港产城融合发展不断推进，现代物流业、生产性服务业、金融服务业等得到快速发展和提升，制造业与服务业融合发展。湿地、海岛、绿水、青山等生态优势进一步凸显，商贸、旅游、观光农业、健康养老等产业健康快速发展，打造宜居宜业的现代化新城，建成京津冀东北部服务业中心，为参与东北亚合作提供重要窗口