中心城市中心开花——四大战役实施方案解读之三
指导思想
坚持以“四个全面”为引领，以建设“京津冀城市群东北部副中心城市”为目标，以办好2016年世界园艺博览会和中国—中东欧国家地方领导人峰会为契机，以规划为先导，以重大项目为抓手，以产业发展为支撑，以改善民生为根本，以改革创新为动力，进一步优化城市布局、完善城市功能、提升城市品位、繁荣城市经济、聚集城市人口、加强城市管理，加快建设靓丽、繁华、宜居、和谐的现代化沿海强市。
基本原则
规划优先，科学定位。贯彻习近平总书记“三个努力建成”要求，定位城市规模、城市功能和发展目标，统筹产业发展与城乡空间布局，增强城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划等规划体系的系统性，加强对重点片区、重点项目的规划指导。
全域统筹，做强龙头。坚持全域谋篇布局，统筹城区经济、县域经济、沿海经济融合发展，把中心城区作为城市发展的龙头，不断提升靓丽、繁华、宜居、和谐度，以中心城区突破带动市域经济发展。
三城齐抓，以产兴城。统筹推进城市建设、城市经济、城市管理，以产业为先导，以城市为载体，以园区为平台，实现产业转型与城市功能转型相互促进，全面提升中心城市要素吸引力、产业集聚力、市场竞争力和区域带动力。
山水特色，文化魅力。依托唐山“三山两河一湖”的独特自然条件，注重历史文物古迹、近代工业文明和地方特色文化的保护利用，合理确定功能分区、空间组合和建筑风貌，让城市融入自然山水、历史文脉。
城市定位
总体定位：京津冀城市群东北部副中心城市。
功能定位：“一基地、四中心”。环渤海地区新型工业化基地，京津冀东北部综合交通运输中心、现代物流中心、金融中心和公共服务中心。
空间布局定位：两核、一轴、多组团。“两核”，市中心区和曹妃甸次中心区。“一轴”，以连接“两核”的高速、快速路、铁路、轻轨等骨干道路为轴线，轴线上增加机场、南部新区等节点，形成连贯“两核”的带状发展轴。“多组团”，以路南、路北、开平、高新、丰南为核心，丰润、古冶为外围的中心城区城市组团；以唐山湾生态城为核心，曹妃甸工业区、海港开发区、南堡开发区、丰南临港经济开发区为外围的次中心区城市组团，形成“一主一副”两核心、多组团、轴向布点、带状展开的城市空间布局。
城市分区定位：市中心区根据各自的地理区位、禀赋条件，进一步明晰功能定位，推进中心城区率先发展。路南：文化、体育等公共服务功能核心区，高端商业聚集区、高端消费核心区、都市休闲旅游基地及国内知名旅游目的地。路北：行政、文化、教育、医疗等公共服务功能核心区，现代商务、总部经济核心区，辐射冀东地区的金融、商务中心。开平：都市型工业、先进制造业聚集区，北方五金、交电等小商品加工集散地，现代服务业聚集区。高新：科技成果转化和高新技术产业中心、中小企业创新创业基地。丰南：中国北方有影响力的成套装备及零部件制造基地、精品钢材制造基地。丰润：现代物流基地、先进装备制造基地。古冶：新型工业化基地、全国资源枯竭城区转型示范区。曹妃甸次中心区：国家级循环经济示范区，环渤海地区新型工业化基地，京津冀东北部航运中心、物流中心，贸易与金融融合发展试验区，京津冀协同发展示范区，环渤海地区新兴滨海开放城市带。
目标体系
城市靓丽。规划科学、建筑精美、灯光璀璨、景色怡人。到2017年，“两核”、“一轴”、“多组团”的城市总体框架基本形成，重点片区特色鲜明，市中心区建成区面积210平方公里、人口220万；曹妃甸次中心区建成区面积40平方公里、人口35万。
经济繁荣。经济发达、商贾云集、车水马龙、人民富裕。到2017年，全市实现地区生产总值7500亿元、公共财政预算收入380亿元，城镇居民人均可支配收入达到40000元。
生态宜居。功能完备、生态良好、生活充实、安居乐业。到2017年，城市生活垃圾无害化处理率，污水集中处理率，自来水、燃气、集中供热普及率，城市公共交通分担率，建成区绿化覆盖率、绿地率达到国内先进城市标准，空气质量明显改善。
文明和谐。社会安定、公平正义、团结包容、和谐稳定。到2017年，人均教育经费支出、每千人口拥有病床、城镇居民最低生活保障标准等达到省内先进水平，社区卫生服务机构实现全覆盖；社会稳定和群众安全感指数明显增加，继续保持“全国文明城市”荣誉。
工作任务
(一)构建“5+1”规划体系，优化城市布局
全域总体规划。完成《唐山市城市总体规划(2011-2020)》实施情况评估，提前做好新一轮城市总体规划修编工作。对1市、5县、7区、4个开发区进行统筹安排、科学规划，加强与土地利用规划、经济社会发展规划的衔接，实现三规合一。
分区规划。全面启动中心城区东、西、南、北重点区域的总体规划编制，年内完成高新区老庄子镇总体规划，丰南区黄各庄镇、大齐镇、钱营镇总体规划，开平区洼里镇、越河镇总体规划等。加快编制曹妃甸区城市总体规划和市中心区南拓规划。
控制性详细规划。今年上半年完成路北区、路南区、高新区及开平区、丰南区城区部分总计210平方公里建设用地的控制性详细规划。在“两核”、“一轴”各节点推进控制性详细规划全覆盖。
专项规划。年内完成中心城区教育设施、医疗卫生设施、养老设施专项规划及公共交通专项规划修编、中心城区静态交通等专项规划的编制。加快市区雨水排水专项规划的编制审批工作。结合世园会及城市发展需要，推动相关专项规划的编制工作。
重点项目规划。继续推进重点建设项目规划设计招标工作，提升重点建设项目的方案品质。重点推动世园会国内园、国际园等重点项目的规划设计。
城市设计。年内完成火车站西片区、世园会周边地区等区域的城市设计编制工作。
(二)实施六大提升工程，完善城市功能
市政设施提升工程。中心城区打通长虹道、龙华东道、学院北路等16条道路，翻修西山道、车站路、国防道等7条道路；实施西郊热电三期配套和陡电中继泵站改造工程，开工建设东南部大型调峰锅炉房；实施污泥无害化处置二期、丰润污水处理厂改扩建工程，出水水质达到一级A标准；加快曹雪芹大街、南湖车场及唐山北站等公交首末站建设。加快县(市、区)城和重点镇基础设施建设。
公共服务提升工程。加快中心城区文化广场、科技馆、工人文化宫、新青少年宫、新工人医院、新妇幼医院建设，启动奥体中心项目；新火车站广场改造，西广场2016年上半年投入使用，东广场2017年改造完成；唐山大剧院、新图书馆、新群艺馆、新会展中心项目，2016年下半年投入使用；完善新一代电信宽带网络、有线电视网络、4G通讯网络和五大基础公共数据库等设施。加快县(市、区)城和重点镇公共服务配套。
交通路网提升工程。统筹唐山港“一港三区”建设，推进以港区间铁路连接线、唐曹、水曹、汉曹铁路为重点的集疏运体系建设，力促张唐铁路年内建成通车，迁曹高速、遵曹公路早日投入使用。确保老205国道改造、唐古快速路今年8月通车，城市二环路年底完工。谋划推进“两核”与京津、市内城区间、城区和县城间的高铁、高速公路、轨道交通建设。强化三女河机场区域枢纽功能，谋划推进曹妃甸通用机场建设。
大气环境提升工程。加强对二氧化硫、氮氧化物、机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘等防治力度，取缔城市环线内露天堆场和混凝土搅拌站，对7个区重点污染企业全部安装空气质量监测装置，实行全天候监测。确保2015年底前原煤散烧锅炉全部退出主城区。启动唐山电厂、新兴焦化、征楠焦化等7家企业的停产或搬迁工作。提高环境准入门槛，从严审批“两高一资”项目。
生态治理提升工程。搞好世园会会址大规模植树绿化，以城市出入口、外环线、主干道路、居民小区为重点，实施增绿、扩绿和园林绿廊建设。以世园会会址为基础，再次启动联合国人居奖创建工作。制定出台水污染防治行动计划，开展焦化企业地下水污染专项整治。加强对饮用水源地的整治保护。有序推进青龙河等城区河流综合治理，实现流域内点源污染深度治理和城镇污水处理全覆盖。
人文风貌提升工程。编制城市规划、建设和管理文化导则，打造历史文化、民俗风情、风味美食、名人故居、手工艺作坊等特色街区和城市景观，展示城市文化特质。抓好唐山陶瓷文化创意中心、启新1889文化产业园等项目建设和运营。挖掘利用地域特色文化，举办各类城市文化活动，打造全国评剧、皮影、乐亭大鼓演艺和滦河文化研究展示基地。持续开展文明城市创建工作。
(三)打造六大亮点片区，提升城市品位
凤凰新城——瞄准“现代”。大力发展金融、商贸、总部经济等高端现代服务业和高新技术产业，重点布局大型标志性建筑群和高档商务楼宇，打造唐山都市型产业引领区和体现城市靓丽气质的现代化标志区。
新华高端商贸中心——尽显“繁华”。依托新华道沿线既有商圈优势，着力引进国际国内一线品牌、知名品牌入驻大型商贸综合体和星级酒店，尽快启动片区内新华道地下工程、华润万象城等重点项目，建成聚集区域人气财气的购物中心和彰显城市繁华的中心繁商圈。
弯道山陶瓷文化城——铭记“历史”。以弯道山区域为中心，建设陶瓷文化博览区、特色民俗风情区、弯道山创意休闲区、环湖文化休闲区、陶瓷交易体验区，融入“工业摇篮”、“冀东风情”两大文化主脉，年内完成规划设计和山体修复、湖面水系开挖等工程，打造振兴“北方瓷都”的文化产业园和体现唐山城市记忆的历史文化展示区。
南湖生态城——擦亮“名片”。突出抓好世界园艺博览会场馆和服务接待设施建设，适度开发旅游休闲、会展服务、餐饮娱乐、高端商务、健康养老等现代服务业，建成天蓝、地绿、水清的生态“绿肺”，体现唐山山水复合特色的形象名片和“城市客厅”，京津冀地区知名旅游目的地。
唐山湾生态城——转身向海。高水平建设科教城、大型企业区域总部和生活服务基地、北京产业转移生活配套区等片区，构建与曹妃甸城区(原唐海县城)、临港商务区、南堡城区等板块间的快速交通体系，适时启动曹妃甸区行政中心规划建设，打造唐山滨海城市带核心区和宜居宜业的现代化新城。
芦台、汉沽新城——对接京津。以创建“津冀创新型产业示范园区”为契机，做好“对接”、“融入”的文章，打造津冀区域合作的“桥头堡”和繁荣舒适、宜业宜居、环境优美、独具魅力的现代化特色小城镇。
(四)建设“十大特色园区”，促进产城融合
丰润经济开发区。围绕建成国家级千亿元经济开发区，以唐车为龙头，以动车城、物流城为平台，发展先进装备制造、现代物流两大主导产业，到2017年实现主营业务收入750亿元、利税50亿元，年均分别增长5%。
唐山高新技术产业开发区。围绕建成“科技新城”，加快联东U谷产业园、软件园二期、华电民企孵化器、建华高新技术工业园等创新创业平台建设，培育一批行业领先、国内外有影响的创新型企业，到2017年GDP达到225亿元、全部财政收入43亿元，年均分别增长25%。
路北西部新兴产业聚集区。围绕建成冀东药都、自主创新孵化基地、京津冀东北部城市群交通物流中心和金融中心，以现代休闲农业园区、西部新兴制造园区、创新产业园区、西部商贸物流园区、现代物流园区为平台，大力发展以高端装备制造、新型材料、节能环保、现代物流、医药配送销售等产业，到2017年实现主营业务收入1000亿元、利税30亿元，年均分别增长30%。
城南产业新区。围绕建成新的城市功能区、城市“两核”衔接区、临港产业配套服务基地，统筹路南区女织寨乡、稻地镇和丰南区小集镇、大齐镇建设，发展商贸服务、现代物流、高新技术、文化创意产业以及与临港主导产业相关的加工业，到2017年实现主营业务收入180亿元、利税4.5亿元，年均分别增长25%和22%。
开平经济开发区。围绕建成独具特色的先进装备制造业基地，着力引进一批投资规模大、科技含量高、耗钢能力强的战略支撑项目、龙头企业和配套集群，到2017年实现主营业务收入300亿元、利税10亿元，年均分别增长25%和26%。
古冶经济开发区。围绕建成循环经济示范园区，以钢延、装备制造、煤化工、现代物流等六大产业集群为主导，食品药品、机电装备、金属制品、新材料、现代装备制造等十大产业基地为平台，推进上下游产业梯次连接和资源循环利用，到2017年实现主营业务收入337亿元、利税3.4亿元，年均分别增长12%和5%。
曹妃甸工业区。围绕建成新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区，推进港口物流、钢铁电力、化工、装备制造、新兴产业等七大产业园建设，到2017年GDP达到200亿元、全部财政收入达到74亿元，年均分别增长15%和8.9%。
海港经济开发区。围绕建成国内一流的工业经济强区和中国北方生产性物流基地，做大做强煤化工、电力、钢铁加工和现代物流等产业聚集区，到2017年GDP达到210亿元、全部财政收入超30亿元，年均分别增长20%。
南堡经济开发区。围绕打造世界级海洋化工循环产业基地，推进精细化工、化纤产业、氯气综合利用、新兴产业、临港产业五大功能园区建设，到2017年GDP达到140亿元、全部财政收入20亿元以上，年均分别增长20%和30%。
丰南临港经济开发区。围绕打造具备千亿元产出的产业区，大力发展钢铁及延伸、陶瓷、装备制造、精细化工产业，抓好新型建材、食品加工、现代物流等产业，到2017年实现主营业务收入404.4亿元、利税12.3亿元，年均分别增长20%。
(五)走好五条路径，聚集城市人口
产业聚人。改造提升主城区中心、东部、北部繁商区，加快培育西部繁商圈，重点实施勒泰城等商贸综合体项目，推动商贸物流业态升级，规划建设中央商务区和总部经济基地，加快推进高新区省电子商务示范基地建设，建设区域性商贸物流中心、金融中心和电商物流基地。以国家级信息消费试点城市建设为契机，加快发展信息、科技服务业，培育服务外包、工业设计、管理咨询、营销策划等新兴业态。大力发展楼宇经济，引导建立众创空间，实现人气、财气的高效聚集。
功能聚人。全面加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，创造高品质的城市生活环境。坚持教育优先发展，推进名校、名师、名校长工程，扩大优质教育覆盖面。开展名医、名护、名科评选，扎实推进公立医院综合改革，引入社会资本、先进管理体制和优质医疗资源。加强文体设施建设，引导市民文体消费，丰富市民文体生活。推进教育、卫生、文化、体育等与京津合作，吸引国内外大企业集团参股公共服务机构。
政策聚人。在保证农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权基础上，面向农业转移人口提供政府补贴职业技能培训，科学设定进城落户办理流程，抓好社保、医疗、就学等政策衔接，实现“同城同权利、同城同待遇”，有序推进农民进城。
创业聚人。推行商事登记、行政审批、权利清单等制度。推进唐山科技中心等创新平台和孵化器建设，打造科技研发及成果转化和政产学研合作示范基地。发挥好产业投资基金和科技风险投资基金作用，助推大众创业和科技型中小企业发展，到2017年培育以高新区为代表的10大科技园区，全市新增科技型中小企业3000家以上。
安居聚人。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。完善土地供应政策，有效扩大普通商品住房供给。推进廉租房、公租房等保障性住房建设，制定公平合理、公开透明的保障性住房监管程序。加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。
(六)推行“三全七化”模式，强化城市管理
推广路南区“社情全掌握、矛盾全化解、服务全方位”经验，构建“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”的城市服务管理体系。
加强数字化城市管理。推广“数字化”城管模式，建设“智慧唐山”，拓展数字城管平台功能，推进域内化信息平台互联互通，形成“指挥有力、运转协调，网络健全、管理到位，责任量化、指标精准，资源共享、协调联动，处置有措、反应迅速”的城市综合治理新格局。
加强城市容貌管理。按照“规范、完好、整洁、美观”的思路，实施8条城市主干道和5个出入口的综合整治，强化城区集贸市场管理。加强市政环卫设施建设，加强公交车、垃圾转运车等城市公共服务车辆的污染控制。实施规范化物业管理。
加强城市综合治理。整合现有城市管理资源，强化综合执法职能，将城市管理重心放到区和街道办事处，完善市、区、街、居四位一体公共服务管理体系。探索“管理、服务、执法”三位一体的城管执法模式。强化道路交通管理执法。加大食品药品安全和生产安全监管力度。