因势而谋抢红利 乘势而上图发展

　　2014年2月26日，中国历史上首次出现了由总书记主持研究一个区域的协同发展问题的会议，落子京津冀，谋略大文章。至此，京津冀协同发展注入前所未有的“国家动力”而上升为重大国家战略，京津冀开始走向协同发展，其所释放的巨大改革红利，将会给我国区域经济发展带来一场“盛宴”。

　　唐山作为河北省区域中心城市、京津冀都市圈重要的沿海大城市，在这场红利“盛宴”中，唐山的红利在哪里，该怎样去挖掘、吸纳属于自己的红利，迈向京津冀开放前沿？这是747万唐山人民十分关注的重大问题。

　　协同发展，时至势成，唐山要充分认识自己的红利

　　1.区位条件优越奠定了唐山在京津冀协同发展中无可比拟的地缘优势。

　　唐山市北依巍巍燕山，南临滔滔渤海，地处大北京经济圈中心地带，具备环渤海和环京津双重优势。唐山距北京高速公路距离只有138公里，距天津高速公路距离只有120公里，是京津冀经济圈中经济强度仅次于京津两市的中心城市。作为京津冀区域的“黄金三角区“——京津唐之一的唐山，正以其优越的区位条件，在京津冀协调发展中拥有了无可比拟的地缘优势，已经成为京津冀人流、物流、信息流最活跃，联系最密切的一极，并且正在演变成京津冀协同发展的东部核心。河北省出台的《河北省新型城镇化规划》中，唐山已经被定位为“京津冀城市群东北部副中心城市”。

　　2.曹妃甸上升到国家顶层设计层面为唐山打造了京津冀协同发展的核心增长极。

　　作为京津冀区域未来三大核心增长极中的一极，曹妃甸正在积极建设国际综合贸易大港、有宝贵的土地资源，有广阔的纵深腹地，有产业龙头企业带动的临港产业，是迄今为止首都产业外迁最大的承载地。曹妃甸已经成为京津冀最具竞争优势和发展潜力的区域。7月31日，京冀两地签署了加强深度融合的七项合作协议，《共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议》位居七项协议之首。京冀两地共同打造曹妃甸协同发展示范区框架协议的正式签署，是唐山实现跨越崛起面临的最大的机遇、最宝贵的机遇、最现实的机遇，必将对唐山未来发展产生不可估量的影响。

　　3.错位共赢打造了唐山承接京津产业转移得天独厚的产业优势。

　　俗语说：相互补台好戏连台，相互拆台都会垮台。今年2月26日，习近平总书记就京津冀协同发展提出七点要求，第一点是要着力加强顶层设计，明确三地功能定位、产业分工这一重大问题。京津冀协同发展产业“错位共赢”既彰显责任，也考验智慧。北京立足高精尖“瘦身健体”，坚决把不符合首都城市战略定位的产业疏解出去；天津做实“北方经济中心”。三地的功能分化将更加科学，北京、天津的部分产业必然外迁。在这些外迁产业中，唐山将以丰富的资源、港口等优势而成为京津外迁产业最大的理想地，这无疑将客观上有助于唐山产业发展。

　　4.公共服务资源共享为唐山带来一个质的提升。

　　京津冀协同发展，就是要突破行政分割、市场壁垒的束缚，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的公共服务资源共享。北京要疏解公共服务功能，避免因吸附作用形成更大供需矛盾。将以“交通、医疗、教育、通信”破题公共服务一体化。京津冀医疗系统一体化、京津冀通讯一体化、海关通关一体化等资源共享的红利能够让唐山人共享北京高端医疗、教育等服务。同时，北京要疏解公共服务功能，避免因吸附作用形成更大供需矛盾，这样北京的部分高度服务行业必将外迁，这为唐山创造条件吸纳部分资源提供了机会。

　　应势而动，同生共兴。但是，唐山也要正确认识自身的不足。其中，政府职能亟待转变、产业升级刻不容缓、科技创新急需加强、环境改善迫不及待、人才瓶颈急求破解等问题必须引起高度重视，并千方百计地加以解决。

　　顺势而为，增强内力，唐山要积极构筑协同发展重点

　　1.加快经济空间布局的优化调整，构筑与京津协同发展全面对接的战略布局框架。

　　一是倾力打造曹妃甸战略增长极，推动与京津合作升级。要把产业合作作为协同发展的核心内容，抓好北京(曹妃甸)现代产业发展试验区、曹妃甸中关村高新技术产业基地、大型石化产业基地、资源能源储备供应基地、农副产品生产和加工基地建设。二是要把综合大港建设作为协同发展的最大优势，加快港口建设，推动港口转型，促进港区联动。三是积极培育唐山沿海经济隆起带，把唐山沿海打造成京津冀沿海经济增长轴心。四是以唐山中心区和曹妃甸为核心，以周边城镇集群为支撑，构筑全方位多层次的现代产业密集区。

　　2.大力推进产业结构优化提升，构建优势突出、特色鲜明、富有竞争力的现代化产业体系。

　　一是加速发展现代服务业。围绕加快形成与现代化大城市地位相适应的服务经济体系，研究制定关于加快我市现代服务业发展的若干意见，进一步明确总体思路、发展目标和战略举措。加快构建结构优化、产业高端、发展集聚的现代服务经济体系。二是做大做强支柱产业，强化与京津合作的比较优势。依托现有产业基础，广泛采用高新技术和先进实用技术改造提升传统工业产业，进一步提高精品钢铁、能源供应、优质建材、装备制造等支柱产业的地位，强化与京津合作的比较优势。三是大力发展现代农业，加快现代农业园区建设，打造服务京津的优质农副产品基地。

　　3.加强以现代化沿海大城市为中心的城镇体系建设，全面提高区域城市群对京津唐“金三角”发展的综合支撑能力。

　　一是大力提升唐山中心城区的发展品位和现代化水平。加快中心城市现代化建设步伐，提高中心城区规划建设品位，创新城市建设和管理机制，增强中心城市集聚、辐射、带动能力。优化中心城市空间布局。二是完善城镇体系布局。积极培育县域经济特色产业集群，促进产业、人口、资金等向重点城镇聚集。三是注重发挥城市群体在与京津协同发展中的整体效应。要通过科学规划确立不同层次城市的功能定位，形成分工明确、特征明显、功能组合优化、要素配置合理、环境优越的城镇网络中心和节点，构建以唐山市中心城区为中心的冀东城市群。

　　4.加强以综合交通体系为核心的现代化基础设施建设，为进一步促进京津唐的要素流动提供基础保障。

　　按照“统筹规划、适度超前”的原则，优先发展港口，完善区域铁路，积极发展公路运输，开发管道运输，加快唐山市域综合交通体系建设，推进唐山市与京津、周边大中城市和中小城市之间的现代化交通运输网络，促进京津冀综合交通体系的完善，为更好促进京津唐都市圈要素流动提供基础保障。主要是加快现代化港口建设；完善区域铁路网；健全公路运输体系；积极开发管道运输；加强供电网络、水利等设施综合配套和有效供给能力。

　　5.深化市场化取向的配套改革，努力优化区域合作发展环境，不断强化唐山与京津合作的后发优势。

　　以市场化为导向，深化各项改革，努力营造加快促进京津唐三角一体化的发展环境，积极推进行政管理体制和事业单位改革，合理界定政府职能范围，推行政体分开，推进现代市场体系建设，深化流通企业改革，完善公共服务职能。优化公共产品和公共服务的质量，加大公共设施建设力度，为唐山市经济社会发展提供良好的社会环境。

　　6.持之以恒开展大气污染治理工作，全面根治环境污染，摘掉重污染城市“帽子”。

　　要加大工业企业治理力度，减少污染物排放；深化面源污染治理，严格控制扬尘污染；强化移动源污染防治，减少机动车污染排放；加快淘汰落后产能，推动产业转型升级；加快调整能源结构，强化清洁能源供应；严格节能环保准入，优化产业空间布局；加快企业技术改造，提高科技创新能力；建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。

　　乘势而上，时不待我，唐山要完善融合发展保障措施

　　1.全力制定、落实好与京津合作的施工图。

　　国家京津冀协同发展规划即将出台，唐山关键是要应对国家规划，如何谋划、制定、落实好协同发展的施工图。一是健全完善好区域产业政策。按照唐山产业特点和京津冀协同发展中的分工定位，制定有针对性的区域发展和产业导向政策，重点支持优化要素配置项目和市场主体需优先解决的关键因素，增强政策措施的时效性，提高政策的边际效率和比较效益。二是健全合作政策体系。围绕区域开发、双向开放、产业布局和结构调整、生产要素市场的培育发展、科技教育人才和社会事业的发展等方面，进一步完善促进与京津合作的政策体系。三是健全社会服务体系。健全和完善相关政策，鼓励组建专业孵化器、创业服务中心，加强生产力促进中心、科技合作交流服务中心、专利事务所、无形资产评估中心、科技信息服务中心等平台的建设，打造良好的区域合作宽松环境。

　　2.深化促进与京津合作的配套改革。

　　以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。一是加快政府职能转变。立足精简、高效、服务的原则对涉及与京津合作项目的报批和配套申请要优先受理、优先保障，最大限度地简化审批程序、减少审批环节。二是推进管理体制和机制创新。按照市场机制，理顺和完善经济管理体制，按照产业化的发展要求，建立能够促进各种要素快速聚集和生长的社会化支撑服务体系和社会保障体系。三是推动企业制度和技术合作创新。进一步强化唐山市企业的市场竞争和技术创新能力，增强与京津企业对接融合发展的制度基础。

　　3.积极推动地区要素市场与京津的融合。

　　一是构建京津唐共同信息市场。借助信息网络平台，以政府支持，中介咨询企业市场化运作的形式，实现三方信息合作与共享，把信息资源变成三地开发开放、合作发展的宝贵资源与财富。二是推进人力资源市场对接。以三市现有的人才市场和劳务市场信息共享为基础，进一步面向京津人才资源建立唐山市急需高级人才、拔尖人才和专业技术人才调剂中心。三是推进区域旅游市场融合。通过统一旅游市场规划、与京津大旅游公司合作开发唐山市旅游资源、将唐山市热点旅游景点与京津及周边旅游景点串联成旅游热线、进一步实现宾馆饭店等旅游设施的联网经营等途径，推动唐山市旅游市场与京津市场的融合。四是探索建立统一资本市场。充分利用京津发达的金融市场和国际国内财团实力，以及唐山市强劲的民间资本实力。积极探索有效渠道，打造资本交易平台。

　　4.充分发挥企业在促进与京津合作中的主体作用。

　　推动京津唐合作的进程，加速企业之间的联合互融则是最行之有效的途径之一。要积极吸引京津的企业到唐山实施产业扩散、技术扩散、资本扩散，通过产业链条的延伸，对口建立原材料、配件加工基地，共同组建大型企业集团。要引导支持唐山企业以不同形式主动加入到京津知名企业的产业链条中去，从中寻求更加广阔的发展空间。要引导支持唐山市企业利用好京津的科技中心功能，鼓励有条件的企业为京津大专院校和科研院所提供中试基地，做好关键技术和重大科研成果的转化工作。要围绕唐山现有传统支柱产业实施技术改造中遇到的关键性难题，组织京津两市的专业技术人员进行科技攻关，加大科技进步因素在唐山产业结构调整和升级中的作用。要结合三市信息市场的建设，为企业搭建与京津的信息交流平台，增强企业与外界合作的效率，激发企业发展活力，迈向京津冀开放的前沿。(刘晓春 任庆海)

(刘晓春 唐山师范学院 任庆海 唐山市政协)