融入京津冀一体化 曹妃甸在质疑中一路前行

崛起的港城 记者 赵勇摄

“渤海明珠”曹妃甸一直毁誉参半。

有人说他是“明日之城”“中国鹿特丹”，国家希望将她建成循环经济示范区，河北省省委书记周本顺近日也公开表态“河北建自贸区首选曹妃甸”，显然被各个层面寄予厚望。

也有人斥之为“中国最大的单体工地”，是大拆大建的代名词，“曹妃甸败局”“曹妃甸烂尾”“空城”“鬼城”等论调，一直伴随曹妃甸左右。

无论如何的“毁”和“誉”，都无法改变曹妃甸在国家视野中的战略地位。在6月4日召开的国务院常务会议上，河北曹妃甸与大连长兴岛、江苏连云港、上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷一起被确定为我国重点建设的7大石化产业基地。

官方媒体近日报道，“京津冀一体化协同发展规划现在到定稿阶段了，最快月底上报国务院”。消息显示，在京津冀一体化顶层设计中，曹妃甸也被反复提及，既名列“三个重点开发地区”(即中关村、滨海新区、曹妃甸工业区)，也在“五港”(即天津港、秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港、黄骅港)”中上榜，同时还站在“一带”(即沿海发展带)上。

而早在2010年，习近平视察曹妃甸时，就指出要把唐山和曹妃甸建成“东北亚区域合作的窗口、环渤海新型工业化基地、首都经济圈重要支点”。

“曹妃甸已经定下了‘服务北京、对接北京’的战略，也许再过三五年，曹妃甸就能够成为京津冀一体化过程中的大赢家。”唐山市曹妃甸区一位官员表示。

“还只是4岁的孩子”

唱衰之声让曹妃甸人感到很委屈。

去年5月，国内一家知名媒体报道“曹妃甸工业区烂尾，巨额债务每日利息超千万”，这让曹妃甸一度陷入“烂尾”争议。

到了今年4月，知名经济学家郎咸平发表“京津冀一体化要警惕曹妃甸悲剧”一文;近日，国内一家杂志也发文质疑“曹妃甸几近沦为空城”，再次让曹妃甸陷入舆论的漩涡。

唐山市曹妃甸区上述官员分析，实际上论调都是类似的，就是说“曹妃甸不行了”“曹妃甸玩不下去了”，各种项目建设停滞不前，深陷“烂尾”危机，巨额债务迷局也使得曹妃甸的发展命悬一线。

“任何人都不能否认这片土地上发生的巨大变化。”上述官员表示，观察曹妃甸不能用静态的眼光，应该动态地考察，“如果时间回溯到2003年，在渤海湾涨潮的时候，曹妃甸还只是一个面积不足4平方公里的小沙岛，截止到目前，这里已经变成了一个210平方公里的新型工业区，这是不容忽视的变化。”

据介绍，曹妃甸的发展历程实际上分为三个阶段，第一阶段为2003年至2006年，这是开发建设的准备阶段;第二阶段为2007年至2009年，这是吹沙造地以及基础设施的建设阶段，第三阶段为2009年至今，这是产业聚集和项目建设的阶段。

“真正算起来，曹妃甸还只是一个4岁的孩子。”唐山市曹妃甸区委书记郭竞坤接受采访时也表示，经济发展有其自身规律，绝非一朝一夕之功;曹妃甸奋斗10年，占地面积“长大”50倍，走完了国外发达港口城市100年的发展历程;就在基础设施基本就绪、产业聚集刚刚开始之际，全球和中国都遭遇了金融危机的冲击，曹妃甸难以保持快速发展的节奏是在所难免的;目前，曹妃甸在钢铁、石化、装备制造、港口物流等方面已经颇具规模，取得的成绩殊为不易。

不仅如此，新材料、新能源等战略性新兴产业也开始在曹妃甸迅速发展。曹妃甸已经吸引全球最大的薄膜太阳能企业——汉能控股集团在此投资。今年上半年，河北曹妃甸汉能光伏有限公司正式挂牌成立，铜铟镓硒(CIGS)新工艺技术也正式入园。

全国工商联副主席、全联新能源商会会长、汉能控股集团董事局主席李河君说，河北曹妃甸汉能光伏有限公司铜铟镓硒(CIGS)薄膜太阳能电池及柔性应用产品项目的建设，既能充分整合汉能在该领域的技术竞争优势资源，又能很好地借助曹妃甸的区域和政策优势，将极大地增强汉能在全球光伏市场的竞争力。

“我多次来过唐山，包括曹妃甸，第一次来的时候，曹妃甸还在吹沙造地，这次来了以后感觉变化很大。短短几年间，曹妃甸的发展速度很快，我认为，这种速度不亚于过去的深圳速度。过去，曹妃甸没有任何产业基础，因此，发展速度肯定是非常需要的。”中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯近日在曹妃甸调研时如是表示。

统计数据显示，2013年，曹妃甸完成地区生产总值380.8亿元，同比增长9.5%;全部财政收入76.1亿元，增长50.8%;公共财政预算收入48.7亿元，增长62.8%;全社会固定资产投资735.1亿元。

京津冀一体化机遇

具体到舆论关注的债务问题，唐山市曹妃甸区相关负责人表示，“我们是负了债，但我们肯定不是最多，再说哪个地方不负债搞建设呢?”

同时，该人士强调，“曹妃甸对于现有的存量债务，全部都是按期还本付息，没有违约记录，没有一笔不良资产。”

据了解，国家开发银行曾根据曹妃甸的负债状况进行过评估，给出的结论是，“2016年曹妃甸的负责可以达到平衡”。

对于曹妃甸“烂尾”的主角之一 ——唐山湾生态城，据了解，这一地区的项目已经重新开始推进;其中之一便是滦曹大桥，该项目正在加快建设;另外就是“大学城”项目，目前，河北联合大学、唐山工业职业技术学院也在加快建设，前者2014年5月开工、2015年秋天完工，后者2014年7月完工、9月即可师生入校;“大学城”据称可聚集十万人，配套设施也在筹划之中。

对于媒体质疑的另一主角——曹妃甸中央商务区，宝骏金融街在该区拥有数栋高档写字楼，常年面向银行、券商、保险等金融领域招商引资，该公司副总经理马连举表示，“宝骏投资曹妃甸之初，宝骏集团总裁曾经亲自带队到曹妃甸考察，在一座公路桥上数了一天通车数量以后，才决定在曹妃甸投资，并制订了详细的规划和分阶段目标……”

马连举介绍，由于曹妃甸港口物流业务不断扩大规模，结算业务也越来越多，到曹妃甸设点的银行等金融机构越来越多。

曹妃甸未来的机遇在于京津冀一体化即将释放的红利。魏后凯分析：“未来的京津冀一体化不可能依靠北京、天津的主城区拉动经济增长，那么要想协同发展，必须寻找增长极;未来京津冀地区首屈一指的增长极肯定是滨海新区，其次就是曹妃甸，因为这里有土地资源，有天然良港。”

中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀表示：“曹妃甸是个工业区，又是迄今为止首都产业外迁最大的承载地——因为首钢迁到曹妃甸其实已经打响了首都功能疏解的第一炮，那么曹妃甸作为一个临海的地方，未来如果能够缩短与北京的通勤时间，应该是有条件成为首都功能疏解的集中承载地的。”

前述唐山市曹妃甸区官员认为，不能脱离京津而孤立地开发建设;反过来，京津地区也不能无视曹妃甸的优越条件去谋求发展;京津冀一体化上升为国家战略对曹妃甸来说是一次千载难逢的机遇，因为曹妃甸在发展空间上的优势将有利于吸引更多的大项目。

据了解，曹妃甸正在按照“服务北京、对接北京”“欲取先予”的原则，积极寻找北京城市功能疏解和产业转移的机会。

在“服务北京”方面，曹妃甸LNG项目已经实现向北京供气，曹妃甸海水淡化进京项目正在开展前期工作，该项目未来可以供给北京1/3的用水量。

在“对接北京”方面，首钢二期工程正在等待中央审批，中关村曹妃甸高新技术产业化基地、华电重工曹妃甸海上风电产业基地等一批重大项目已经签约落地，进一步拓展了区域之间的互融共促、合作共赢。

统计数据显示，截至2013年底，已有19家中央企业和北京企业落户曹妃甸，投资规模已经达到1446亿元。

据了解，作为新崛起的沿海开发区，曹妃甸拥有国家级高新技术开发区、国际级循环经济示范区、河北省首家综合保税区等金字招牌，在港口、土地、区位、交通、资源、政策等方面具备组合优势，发展潜力十分巨大。

（作者 李正豪）