郭竞坤:把曹妃甸建成全省第一经济增长极而不懈奋斗

强力实施项目攻坚 加速推进跨越崛起

　为把曹妃甸建成全省第一经济增长极而不懈奋斗

——在中共唐山市曹妃甸区委一届三次全会上的报告

　　(2014年1月14日)

　　郭竞坤

　　各位委员、同志们：

　　这次区委全会，是在曹妃甸加速开发开放的关键时期召开的一次非常重要的会议。主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次、市委九届五次全会精神，总结2013年工作，部署2014年任务，动员全区上下强力实施项目攻坚，加速推进跨越崛起，为把曹妃甸建成全省第一经济增长极而不懈奋斗。下面，我受区委常委会委托，向全会作工作报告。

　　一、2013年工作回顾

　　刚刚过去的2013年，是曹妃甸发展历程中很不平凡的一年，是我们经受严峻考验、奋力攻坚克难、取得重大进展的一年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，我们坚决贯彻落实中央和省、市一系列重大决策部署，团结带领全区广大干部群众，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，奋力开创了曹妃甸开发开放的新局面。

　　在这一年里，我们坚持稳中求进、稳中有为，保持了快速健康发展的良好势头。面对国内外宏观环境的深刻变化、经济下行压力不断加大的复杂局面，我们科学研判，沉着应对，着力破解各种要素瓶颈制约，实现了逆势崛起。预计全年完成地区生产总值374亿元，比上年增长9.4%；全社会固定资产投资734.9亿元，增长19%；全部财政收入76.1亿元，公共财政预算收入48.7亿元，分别增长50.8%和62.8%；城镇居民人均可支配收入27426元，农民人均纯收入13318元，分别增长13.3%和14.6%，主要指标增速位居省、市前列。曹妃甸工业区被省委、省政府授予2013年度经济发展先进开发区。

　　在这一年里，我们狠抓重大项目、事项跑办，办成了一批事关长远发展的大事、好事。中石化千万吨级炼油项目环评报告通过专家技术复核，华润二期项目环评报告已上报环保部环评中心审核，首钢二期项目所依托的《河北省钢铁结构调整方案》近期国家发改委将上报国务院，大型海水淡化项目获省发改委批准开展前期工作。曹妃甸工业区被列为中日韩循环经济示范基地和国家级循环化改造示范园区；综合保税区顺利通过国家验收，河北港口集团成功落户，自由贸易试验区实施方案正在加紧编制。这些大事、好事，为曹妃甸未来发展打下了坚实基础。

　　在这一年里，我们积极应对各种挑战，战胜了前进道路上的一系列困难。面对个别媒体不实报道“唱衰”曹妃甸的压力，我们快速反应、主动出击，强化沟通协调，以真实业绩和良好信誉消除不利影响，赢得了金融机构和社会各界的广泛理解、信任和支持。面对筹融资压力不断增大的挑战，我们坚持开源与节流并重，综合运用各种金融工具，广辟筹融资渠道，不仅实现了按时还款付息、没有发生一起不良贷款，而且吸引河北银行、交通银行等多家金融机构落户，河北沿海产业基金管理公司成功注册，为大规模开发建设提供了有力的金融支撑。在妥善化解这些困难的过程中，我们积蓄起攻坚克难、敢打必胜的信心、智慧和力量。

　　一年来，在抓好这些大事、要事的同时，区委常委会统筹全局，重点推进了八个方面的工作：

　　(一)以新一轮思想解放推动新一轮改革开放。按照省委统一部署，扎实开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，组织党员干部深入学习党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委八届五次全会和全市领导干部会议精神，学习省、市委主要领导同志到曹妃甸调研时的重要指示精神，以此统一全区广大党员干部的思想和行动。通过学习调研、献计献策、外出考察等活动，把握发展大势，深入分析区情，贯彻“立足高、确保好、必须快”的要求，坚持既定发展思路不动摇，提出把扩大开放作为加快发展的战略举措，制定出台《鼓励招商引资的(暂行)规定》等6项政策措施，在北京、台湾、日韩等国家和地区举办多场招商推介活动，实施全域开放，发动全员招商，营造浓厚干事创业氛围，以扩大开放促改革、促发展，带动和活跃了工作全局。

　　(二)全力抓好重点项目建设。坚持一切围绕项目干，一切围绕项目转，加大项目管理力度，对重点项目实行周调度、月督导，倒排工期、挂图督战，工业区坚持每月一次项目观摩并现场打分测评，确保了项目按时间节点有序推进。全年共实施亿元以上项目170个，总投资2500亿元，当年完成投资650亿元。海清源反渗透膜制造、首钢三冷轧、大亚链条、上汽新能源汽车等一批项目竣工投产，LNG码头建成并向京津唐地区供气，龙成煤清洁高效利用一期、三石化工、国泰纸业、中弘煤焦油深加工、中航天赫海绵钛等一批项目加紧建设，中兴IDC、中关村高新技术产业化基地、汉能太阳能光伏产业集群、中国留学人员创业园、华电重工海上风电产业基地等一批项目成功签约。

　　(三)加快完善提升港口功能。加强港口基础设施建设，新建码头泊位12个，累计建成并运营泊位60个，通过能力达到3.5亿吨，全年完成货物吞吐量2.45亿吨，比上年增长23%。积极发展港口贸易，曹妃甸矿石交易公司和保税储运公司已经成立，洋森、海森等木材加工贸易项目陆续开工。完善集疏运体系，水曹铁路完成注册，唐曹公路曹妃甸段完成路基工程，滨海公路、西港路、青龙河大桥等路桥工程陆续开工建设。

　　(四)着力推动产业转型升级。坚持走新型工业化道路，有中生新和无中生有“两手抓”，中兴能源、曹妃甸重型装备集团、佳旺实业公司等8家企业获省、市战略性新兴产业和技术改造专项资金支持，华电重工、汇鑫嘉德获批国家高新技术企业。大力培育现代服务业，广泛市场开工建设，商贸建材交易中心、隆鑫煤炭物流等项目签约，新开工和签约商贸物流项目40个，新注册商贸物流企业170家；欢乐渔谷、游艇俱乐部等旅游休闲项目进展顺利，曹妃甸湿地荣获“大中华区最美自然生态旅游景区”称号。积极发展现代农业，民强科技、兴海水产等20个农业产业化项目扎实推进，建成万亩标准化水稻种植示范基地6个，市级以上龙头企业达到13家，农业产业化水平显著提升。

　　(五)加快城市建设改造步伐。按照组团化发展思路，统筹推进四大城市板块建设。曹妃甸城区滨海大街拓宽、城区西外环等工程投入使用，兴海名都广场开业运营。临港商务区被列入第二批国家智慧城市试点，200万平方米住宅建成出售，宝骏金融街、正圆五星级酒店等30个项目加紧建设，服务功能日益健全。唐山湾生态城两所大学搬迁获省、市批准，唐山工职院新校区重新启动建设，教学楼、图书行政楼实现主体封顶，河北联合大学造地工程全面完成。南堡开发区城市道路、供水、绿化等工程稳步推进，城市承载能力进一步增强。

　　(六)倾力保障和改善民生。大力实施民生实事工程，积极拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在3.8%以内；实施危旧房屋连片改造和棚户区改造工程，推动城区供热、燃气扩能，群众居住条件进一步改善；加快发展教育卫生等社会事业，一中教学楼主体完工，曹妃甸工人医院建成就诊，新农合人均财政补助标准和住院费用报销比例保持省、市领先水平。强力推进农村面貌改造提升行动，25个重点村的“四清”、“四化”工作取得阶段性成果。

　　(七)扎实推进民主法治和精神文明建设。支持人大、政协依法依章履行职责，在围绕中心、服务大局中发挥更大作用。认真做好新形势下的统一战线、民族宗教、人民武装工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，动员各界群众在曹妃甸开发建设中建功立业。加强宣传思想工作和文化建设，大力宣传社会主义核心价值观，深入开展“善行曹妃甸”等主题教育实践活动，加强正面舆论引导，营造了健康向上的社会氛围。高度重视社会管理创新，扎实推进社会矛盾纠纷大排查大化解行动，坚持不懈地抓好安全生产，集中开展食品药品安全专项整治，政治安定、社会稳定的大好局面得到巩固和发展。

　　(八)切实加强和改进党的建设。坚持用党的最新理论成果武装全党，组织大规模干部教育培训，各级党员干部政治、业务素质显著增强。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，在项目建设、招商引资一线实践中培养、选拔干部，树立了正确的用人导向。区委常委会全年共研究调整干部7批529人次，各方面总体反映良好。制定实施了以招商引资和项目建设为主要内容的综合考评办法，考核“指挥棒”作用得到有效发挥。严格落实中央“八项规定”要求，深入开展“三项清理”和正风肃纪行动，推进第二批教育实践活动预热升温，进一步密切了与人民群众的联系。全面落实党风廉政建设责任制，探索建立干部作风指数动态评估系统，加强重点领域和关键环节监管，严格规范执法行为，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉建设取得新成效。

　　回顾一年来的工作，我们深切地感受到，奋斗充满艰辛，拼搏铸就辉煌。在外部环境复杂、各种困难挑战相互叠加的重大压力下，曹妃甸依然保持了强劲的发展势头，优势正在加速聚集，潜力得到充分释放，未来发展更具活力与希望！这些成绩的取得，是中央和省市坚强领导、大力支持的结果，是各级党组织、党员干部团结一致、苦干实干的结果，是全区广大干部群众和驻区单位、企业齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区委常委会，向全区各级党组织和广大党员干部，向所有关心、支持和参与曹妃甸开发建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，曹妃甸区刚刚成立一年多，经济实力、发展活力、综合竞争力还不够强，理顺管理体制、健全内部运行机制仍有大量工作要做，科技、人才、资金等生产要素还存在瓶颈制约，干部队伍的精神状态、能力素质、工作作风与打造第一经济增长极的要求还不完全适应，等等。对此，我们必须高度重视，深入分析研究，认真加以解决。

　　二、2014年工作任务

　　2014年，是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年，是曹妃甸抢抓机遇、乘势而上，可以大有作为、实现重大突破的一年。尽管当前国际国内环境仍复杂多变，但是对曹妃甸来说，有很多重大利好和现实机遇。一是国家将曹妃甸纳入重大产业项目规划布局。贯彻习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理对以曹妃甸为重点的河北转型发展作出的重要批示，中财办等国家有关部门多次来曹调研，正在研究落实支持政策。党的十八届三中全会，掀起了新一轮改革发展的高潮。国家正在研究编制新一轮产业布局调整规划，其中石化产业布局规划提出在曹妃甸建设大型炼化一体化产业基地，标志着中央对曹妃甸的重视和支持落实到了具体的产业和项目上。二是京津冀协同发展进入实质性运作阶段。新一届中央领导集体对环渤海加速崛起、京津冀协同发展高度重视、倾力推动，首都经济圈规划编制提速，京津两大城市正在研究产业转移和城市功能疏解方案，京津冀新一轮合作框架协议签署实施。顺应这一发展趋势，曹妃甸将真正融入京津冀一体化发展进程，吸引更多的产业、技术、人才加速聚集。三是省市全力打造沿海地区率先发展增长极。省委、省政府把打造沿海地区率先发展的增长极作为四大攻坚战之首，专门召开推进会议，出台指导意见和政策措施，对曹妃甸的“四税”定额分享、超收全返政策延长到2017年。市委、市政府确定建设“沿海强市、美丽唐山”目标，明确提出以曹妃甸为龙头构建“一极、两港、两城、五区、五轴”的扇形发展格局。省、市主要领导亲自出面为我们联系和洽谈项目，对曹妃甸的指导、支持力度越来越大。四是十年开发建设积蓄了跨越崛起的能量。经过历届建设者的不懈努力，曹妃甸基础设施日臻完善、城市功能显著提升、项目建设步伐不断加快，已经进入产业加速聚集、港产城协调发展的新阶段。特别是中石化千万吨级炼油项目即将开工，将极大地提振广大干部群众和投资者的信心，吸引一批相关产业集聚发展，对整个曹妃甸的振兴和腾飞起到至关重要的作用。随着全区管理体制和运行机制的进一步理顺，相关干部职级和待遇的逐步落实，蕴藏在广大党员干部身上的积极性、主动性和创造性将充分迸发。舆论媒体由个别“唱衰”转向普遍“看好”，投资者由“观望”转向“抄底”，曹妃甸的影响力和吸引力正在逐渐增强。十年开发建设打下的坚实基础，加上这些千载难逢的机遇，天时、地利、人和俱备，曹妃甸已经站在了蓄势待发、加速崛起、跨越腾飞的新的历史起点上，大发展、快发展的“春天”已经来临。

　　基于这样的分析和判断，确定2014年工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和省、市一系列决策部署，深入实施“6677”发展战略，以“强力实施项目攻坚、加速推进跨越崛起”为主题，突出抓好港口、产业、园区、城市、道路五大重点，着力构建项目建设、深化改革、扩大开放、金融创新和科技人才五大支撑，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”发展，凝心聚力，锐意进取，为把曹妃甸建成全省第一经济增长极而不懈奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长22%；全部财政收入、公共财政预算收入确保增长30%以上、力争增长50%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上。

　　(一)抓好五项重点，拉开大开发、大建设的发展框架。坚持以港口为龙头，以产业为核心，以园区为支柱，以城市为载体，以道路为轴带，统筹推进“港、产、区、城、路”一体发展，实现港口经济、产业链经济、园区经济、城市经济、板块经济有机融合、互促共进，形成全域开发、全面提速、竞相发展的格局。

　　建设国际知名大港。坚持增量与提质并重、内涵与外延并举，推进集疏大港向综合贸易大港加速转变。加快完善港口功能。着眼于科学有效地利用和拓展岸线资源，启动五、六号港池建设，加快液体化工、综合保税区多用途泊位等码头建设，加大矿石码头三期40万吨级泊位的跑办力度，加强与国内外港口和航运公司的合作，积极开辟集装箱内线和近洋外贸航线，进一步做大港口规模，确保全年完成货物吞吐量2.8亿吨。做好加工贸易文章。加快六大宗商品交易平台建设，完善金融和信息服务功能，确保矿石、煤炭、木材3个交易平台年内建成投入运营。认真研究促进原油、LNG就地加工、交易的政策措施，实现过境资源能源最大限度的增值增效。加大广泛市场招商建设力度，推动北京石材市场搬迁等项目尽快落地开工。提升辐射带动能力。充分发挥港口的龙头作用，海向、陆向双扇面拓展腹地，利用国际、国内两个市场、两种资源，以港促贸、以港兴产，辐射带动现代物流、临港工业和腹地经济发展。积极探索在内陆设立“无水港”，实现港口与腹地的互动。加强港口运营管理。组建港航管理机构，加快联合指挥中心建设，对整个港口资源实行统一规划建设、统一调度管理。引导各港口公司推行精细化管理、加强环境保护，努力建设智能港口、生态港口。

　　加速产业聚集步伐。遵循板块联动、区域统筹理念，瞄准打造重化工业升级版的目标，按照大项目—产业链—产业集群的思路，着力构建五大产业基地：曹妃甸工业区，顺应大气污染防治新形势，按照国家确定的产业发展定位，以绿色、低碳为方向，大力发展港口物流、钢铁、石化、装备制造四大主导产业，加快引进建设一批节能环保等战略性新兴产业，强化科技创新引领，突出循环经济特色，开发引进世界一流的技术路线和工艺流程，加快建设新型工业化基地。南堡开发区，发挥三友集团、中航天赫、三孚硅业等企业的龙头作用，做大做强盐化工业，积极发展有机硅、钛材深加工等新兴产业，努力建设成为现代海洋化工基地。今年，要谋划实施一批产业链条延伸项目，推进产业集群发展。唐山湾生态城，依托大学城建设，积极引进各类科研院所、研发机构，重点发展文化创意、高端服务、科技研发、总部经济等绿色低碳产业，努力建设成为高教科研及产业化基地。今年，要在产业发展上迈出实质性步伐。垦区，发挥原有农垦体制优势，积极推进规模化种(养)殖、标准化生产、品牌化经营、产业化发展，努力建设成为现代农业示范基地。今年，要完成农业资源资产经营公司的组建，推动惠通科技、民悦生态示范园等龙头企业进一步做大做强，培育2个省级以上农业名优品牌。同时，依托中小企业园区平台，积极发展具有自身特色的临港配套服务产业。龙岛和湿地，深入挖掘湿地芦苇、海岛沙滩、生态农业等旅游资源，加快建设一批体现曹妃甸特色的旅游项目，努力建设成为旅游休闲度假基地。今年，要确保湿地欢乐渔谷、房车营地、温泉度假村，龙岛游艇码头等项目，国庆节前部分开放。

　　做实做大做强园区。强化各园区、开发区的主体地位和主体责任，坚持人才、资金向园区倾斜，对一定规模的项目在规划、用地等方面赋予园区更大的自主权，做到发展上放手、政策上放开、机制上放活，促其由“生产车间”向“独立法人”转变，当好开发开放的主战场和主力军。按照“小机构、大服务”、“集约型、集群化”的思路，着力引导园区提档升级，把项目建设和招商引资作为核心任务，依据各自比较优势，明晰功能定位，注重特色、错位发展，推动产业项目快速聚集、经济总量快速增长、发展质量快速提升、综合实力快速壮大，努力打造销售收入超千亿元的产业园区。加强园区基础设施配套，坚持有所为、有所不为，上急需、保重点，围绕产业发展需要，集中力量推进重点区域的水、路、电、讯等基础设施建设，确保谋划启动一片、开发建设一片、见效收益一片。加强对园区的管理，完善绩效考核评价体系，严格兑现奖惩，充分调动园区加快发展的积极性，形成多点发力、多元支撑的生动局面。

　　提升完善城市功能。以建设唐山“双核”城市的重要“一核”--南部次中心城市为目标，坚持以人为本、优化布局、注重质量、传承文化，统筹推进四大城市板块组团发展。曹妃甸城区作为全区的政治中心，要突出抓好巷道硬化、垃圾处理、雨污水治理、绿化提升、街区亮化等工程，加强城市管理，大力开展环境卫生综合整治，进一步提高绿、美、亮、净水平。临港商务区作为工业区的生活保障区，要加快商贸、餐饮、文化、体育等服务设施建设，满足工业区的人口、产业聚集需要。唐山湾生态城作为新兴城市，要加快两所大学新校区及其配套基础设施建设，启动周边商业街区规划开发和招商引资，确保唐山工职院7月底全部完工、9月份开学，力争河北联合大学3月下旬开工。南堡开发区作为西部卫星城，要加快南盐商业片区开发，实施医院改扩建等配套设施建设，进一步提升城市服务功能。同时，按照“五镇七街”架构，积极稳妥地推进新型城镇化，启动实施重点小城镇基础配套工程，稳步开展零散居民点合并，同步推进城乡户籍、社保等配套改革，加速农村人口市民化。

　　构建快捷路网通道。着眼于延伸港口腹地、构建“双核”通道、便捷区内联系，争取上级支持，实行市场化运作，加快公路、铁路、机场等重大交通基础设施建设。千方百计创造条件，积极配合有关部门，加快遵曹公路、滨海公路建设，力争迁曹高速公路3月底开工，水曹铁路、唐曹铁路上半年开工，唐曹公路年内全线通车，张唐铁路年内完成线下工程，城市环线、青龙河大桥、跨纳潮河大桥年内部分路段投入使用；加快曹妃甸通用机场谋划论证工作，积极推进唐山—曹妃甸轨道交通项目，努力在四大城市板块间形成15分钟交通圈，在曹妃甸与唐山主城区、滨海新区之间形成30分钟交通圈，在曹妃甸与京津之间形成1小时交通圈。

　　(二)强化五大支撑，推动曹妃甸科学发展、跨越发展。抓住制约发展的关键环节和突出问题，着力破解项目、资金、技术、人才和体制机制等瓶颈制约，筑牢关系曹妃甸当前和长远发展的战略支撑。

　　狠抓项目建设。区委把2014年确定为“重大项目攻坚年”。实施项目攻坚、加速产业聚集，是加速跨越崛起的关键举措，是曹妃甸当前最核心、最重要、最紧迫的任务。要把项目建设作为中心之中心、要务之要务，毫不松懈、持之以恒地抓在手上、强力推进。按照“开工一批、建设一批、谋划一批、储备一批”的思路，坚持一二三产业并举、大中小项目齐上，千方百计加大跑办力度，全方位搞好协调服务，确保中石化千万吨级炼油、华润二期项目尽快取得核准、及早开工建设，首钢二期、大型海水淡化项目取得实质性进展；确保中弘煤焦油深加工、金道器识甲醇制高清洁燃料、中航天赫海绵钛二期等在建项目按计划投产达效；推动汉能太阳能光伏一期、龙道集团环保及风电设备制造等签约项目尽快开工，东华能源LPG、中海油LNG冷能综合利用等洽谈项目及早签约。全区上下要进一步强化“一切围绕项目干、一切围绕项目转”的理念，“港、产、区、城、路”五个重点要落实到具体项目上，深化改革、扩大开放、金融创新、科技人才等五大支撑要体现到具体项目上，其他各项工作都要服从和服务于项目建设。区委将进一步加大对项目建设的考核奖惩力度，对业绩突出的单位和个人给荣誉、给舞台、给待遇，形成“一切以项目建设论英雄、以项目看水平、以项目评业绩”的鲜明导向。

　　扩大对外开放。坚持把扩大开放作为加速跨越崛起的必由之路，采取更大的力度、更务实的举措，吸引项目、资金等各类生产要素加速向曹妃甸聚集。改进招商方式。大力推行精准招商，围绕产业发展定位，瞄准行业龙头企业，逐一拉出名单，采取“一对一”式的小团组招商、敲门招商，以三顾茅庐的诚心、优惠透明的政策、诚信法治的环境，千方百计把项目引进来。搭建招商平台。以曹妃甸被列为中日韩循环经济示范基地为契机，积极推进中韩工业园、台湾产业园区建设，提高开放招商的层次和水平。充分发挥综合保税区在开放招商中的龙头带动作用，健全机构、完善设施、拓展功能、释放优势，依托其“境内关外”的特殊政策，在吸引“三高一大”项目入区发展的同时，认真研究“一顶帽子大家戴”的办法，吸引、带动加工、物流、贸易类产业发展，促进区内与区外企业互动、区港联动，形成对外开放的新优势。加大对设立自由贸易区的研究、跑办力度，争取早日纳入自由贸易园区序列。突出抓好与北京合作。顺应京津冀协同发展、北京产业加速辐射外溢的趋势，紧盯产业转移动向，采取灵活有效方式及时跟进，引资、引技、引智相结合，确保年内取得一批实质性成果，努力把曹妃甸打造成北京的出海口、资源能源储备供应基地、产业转移和功能疏解承接地。

　　着力深化改革。围绕发挥市场配置资源的决定性作用，深化重点领域和关键环节的改革。进一步理顺管理体制。坚持责权利相统一，合理划分财权事权，赋予工业区、垦区、南堡、生态城相对独立的自主发展权，建立统一领导、平行发展、权责清晰、充满活力的管理体制。深化激活市场主体的改革。深化行政审批制度改革，最大限度的精简审批事项，能够取消的全部取消，大力推行审批即办式服务，严格落实首席代表、多证联办、全程代办等制度，全面提升审批效率。积极推进工商登记制度改革，实行注册资本认缴制度，实现投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，降低创业门槛，鼓励全民创业，培育更多市场主体。制定出台全程服务项目的规范流程，全面推行代理服务制，为入区项目提供“保姆式”优质高效服务，进一步打响曹妃甸“四零五最”环境品牌。推进国有企业改革。完善国有资产监管体制，实施国有企业和国有投融资公司整合重组，积极推进资本运营，使其尽快做大做强。健全国有企业法人治理结构，完善国有资本经营预算制度，建立与绩效挂钩的考核奖惩办法和薪酬管理制度，规范国有企业投资经营行为，确保国有资产保值增值。实施农场管理体制改革。以镇街+社区居委会为框架，加快推进新设建制镇、街道办事处的筹建工作，实现基层建政、政企分开、转换机制、激发活力的目标。

　　推进金融创新。适应曹妃甸开发建设资金需求，进一步强化市场思维，推动资本投入多元化。搞活金融产品。全力推进曹妃甸省级金融创新试验区建设，大力引进、发展各类金融机构，吸引有资金、有实力的民营资本成立小额贷款公司、担保公司、创投公司，用活用好基金、信托、委贷、债券等多种融资产品，鼓励支持区内企业上市融资，构建多渠道、多元化、多层次融资体系。盘活存量资产。对已建成的标准厂房、房产等国有资产，采取出租、出售、发行债券等方式，最大限度予以盘活，尽快回笼资金。加强与国家和省、市国土海洋部门的沟通协调，积极争取用海用地指标，增加土地收益。激活民间资本。坚持非禁即入、非限即许，鼓励和引导民营资本进入产业、基础设施和公用事业等各个领域，定期发布支持民营经济建设项目清单，大力吸引民间资本助推曹妃甸开发建设。

　　强化科技人才保障。坚持把科技和人才作为第一生产力、第一资源来抓，打造核心竞争力。提高科技创新能力。以唐山工职院和河北联合大学搬迁为契机，积极推进与北京高科大学联盟及国内外知名科研院所、高等院校的战略合作，通过共建实验基地、成果转化基地和设立分校、研究院等形式，促进各类科研成果在曹妃甸转化落地、开花结果。加强人才培养与引进。坚持大规模培养、大力度引进并举，提高各类人才对产业发展的保障能力。依托两所大学、省级职业技能实训中心、职业教育中心等平台，加快培养各层次专业人才、管理人才和中高级技能人才；采取直接引进、柔性引智、假日工程师等多种途径，吸引各类高端人才到曹妃甸创业发展。积极争取省市支持，研究制定人才建设意见及其配套政策体系，探索推行灵活的招录、聘任和薪金管理制度，努力把曹妃甸打造成人才“特区”。

　　(三)坚持“五位一体”，促进各项事业全面协调发展。在抓好经济建设的同时，统筹推进政治、文化、社会和生态文明建设，努力建设繁荣曹妃甸、法治曹妃甸、文明曹妃甸、幸福曹妃甸、美丽曹妃甸。

　　加强民主法治建设。支持人大及其常委会依法履行职责，充分发挥国家权力机关的作用。支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，推动协商民主广泛多层制度化发展。深入开展“六五”法制宣传教育，深化行政执法体制改革，全面推进司法公开，增强全社会法治观念，维护社会公平正义。

　　繁荣发展文化事业。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬曹妃甸精神，开展“热爱曹妃甸、建设曹妃甸、服务曹妃甸、奉献曹妃甸”主题教育，推进以“文明伴我行”为主题的公民素质大提升活动，凝聚发展的正能量。实施文化惠民工程，推进综合文化站、农家书屋等对标达标和规范化建设，丰富群众精神文化生活。挖掘曹妃甸历史文化，谋划实施蚕沙口妈祖庙、曹妃甸文化产业园等重点项目，不断提高文化产业的档次和规模。

　　保障和改善民生。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在就业增收、医疗健康、交通出行、环境质量、公益文体设施等方面，继续为民办一批实事工程。大力发展科技、教育、卫生计生等各项事业，积极推进基本公共服务均等化。进一步健全社会保障体系，推进养老、医疗保险扩面和新农合提标，完善社会救助制度，保障困难群众的基本生活。持续推进农村面貌改造提升，启动实施30个村队改造，以点带面、整体推进，突出抓好厕所无害化改造、乡村道路建设、造林绿化、长效保洁机制建设等项工作，切实改善农村生产生活条件。认真做好新形势下群众工作，完善“三位一体”大调解体系，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。强化社会管理综合治理，推进平安创建，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，突出抓好危险化学品、建筑施工、海上生产作业等重点领域的安全生产监管，切实保障人民群众生命财产安全。

　　抓好生态文明建设。坚持把生态红线作为发展红线，以更大决心和力度抓好生态建设，在保护生态环境中拓展发展空间，实现绿色崛起。认真执行国家环保政策和产业政策，坚决淘汰落后产能，强化对重点行业、重点领域监管，推进脱硫、脱硝、除尘工程建设，完善防风抑尘设施，综合防治海洋污染、农村面源污染。加强源头治理，严格环保准入标准，优化能源结构，提高清洁能源利用水平。抓好沿路、沿河、环城区、环企业绿化的巩固和提升，加强湿地修复与周边生态保护，构筑多层面绿化空间体系，建设绿色生态屏障。大力发展循环经济，推行清洁生产，打造一批示范企业、示范项目，降低能源资源消耗。加强全民环保意识教育，倡导绿色低碳生活方式，共同建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

　　三、全面加强和改进党的建设

　　坚持以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，结合开展群众路线教育实践活动，突出“为民、务实、清廉”这个主题，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为加快曹妃甸开发开放提供坚强组织保证。

　　坚持用党的最新理论成果武装全党。扎实推进领导干部思想政治素质提升工程，深入学习党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，做到真学、真懂、真信、真用。围绕项目建设、招商引资、金融资本运作、城镇规划建设管理等重点工作领域，引导党员干部自主加强学习，并开展系统化、规模化、个性化的干部培训，培养更多的“产业家”、“规划师”、“操盘手”，努力提高推动曹妃甸开发建设的能力和水平。

　　扎实开展群众路线教育实践活动。按照上级统一部署，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，做好各项规定动作，结合曹妃甸实际，坚持开门搞活动，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，确保活动质量。严格落实中央八项规定和省、市要求，进一步精简会议、文件、简报，严控“三公”经费支出，巩固“三项清理”活动成果，厉行节约、反对浪费，坚决杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以作风建设的实际成效取信于民。

　　加强领导班子和基层组织建设。深化干部人事制度改革，健全干部提名、考察、锻炼等工作机制，注重从项目建设、开放招商一线选拔干部，拓宽选人用人视野，促进优秀干部脱颖而出。优化领导班子配备，推进各板块和园区、开发区之间干部交流，激发干部队伍活力。进一步完善“四位一体”考评体系，加大项目建设、招商引资等突破性指标权重，强化考评结果运用，增强考核的科学性、导向性和实效性。高度重视基层基础工作，以创建基层服务型党组织为重点，创新党组织设置方式，抓好机关、镇街、村居、企业等各个层面的基层组织建设，选优配强“带头人”，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力。加强党员队伍建设，实施量化管理模式，充分发挥党员的先锋模范作用。

　　营造风清气正的良好环境。严格落实党风廉政建设责任制，适应曹妃甸大规模开发建设和新时期反腐倡廉的特点，以重大工程防腐保廉为重点，构建覆盖全区的惩治和预防腐败体系。加强党风党纪教育，大力弘扬廉政文化，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。积极创新预防机制，强化对公共资源交易、工程建设等重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，大力推进“阳光政务”、“阳光交易”，坚决防止“工程上马、干部下马”的现象发生。深入开展纠风治乱，建立行风评议末位问责机制，认真解决市场主体和群众反映强烈的吃拿卡要等突出问题。严肃查处不作为、乱作为、贪污腐化等违法乱纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位委员、同志们，新的形势催人奋进，加快发展时不我待。让我们更加紧密地团结起来，在中央和省、市委的坚强领导下，振奋精神、真抓实干，强力实施项目攻坚，加速推进跨越崛起，努力把曹妃甸打造成全省沿海增长极上的“皇冠”，奋力开创曹妃甸更加美好的未来！