在全国范围内，被插上“开发区”旗帜的土地越来越多，但怎样“填满”这各色的开发区，却成为各地方政府不得不面对的难题。
如今的政府招商更像是一场激烈而残酷的战争，面对开发区带来的税收、就业岗位、消费等诸多GDP变量的诱惑，每个开发区都不甘落后，但是如今在环境保护、限制土地、调整结构等条条框框的束缚下，招商局长们举步维艰。
从改革开放初期的辉煌一路走到了今天的尴尬，在中国告别了一切以GDP为本的时代后，招商局长似乎也面临着转型。
从竞争到拒绝
“非常激动！”当看到“京津冀一体化发展”的新闻时，唐山市曹妃甸工业区招商合作局局长边志兴难掩内心的激动。3月23日，他们招商局组成了一个40人的团队，到北京来“取经”，“主要是看看有哪些可以承接的项目，提前做好准备。”边志兴说。
边志兴被同事称为“唐山招商的一面旗帜”，1997年大学毕业，就一脚踏进了招商圈，他几乎亲手缔造了唐山高新技术开发区中最核心的日资工业园。
“这么些年了，渤海湾周边各开发区一直都在打乱仗。”
这是边志兴17年招商经历中感到最头疼的事儿。从最初的唐山高新技术开发区到如今的曹妃甸工业区，他的“地盘”始终面临着来自周边城市的掠食。
“烟台以北、大连以南，整个渤海湾的临海城市，几乎都有自己的开发区，可以说竞争一天也没停止过。”边志兴对《华夏时报》记者表示，大多数开发区之间没有定位上的区别，从曹妃甸工业区和最大的竞争对手天津滨海开发区来说，两者之间几乎找不出任何差别。“开发区的情况都差不多，最后只能靠优惠政策来竞争，所以很多时候招商会陷入拼优惠政策的怪圈。”边志兴说。
边志兴的感受得到了北京市某郊区招商局长的认同，“划一块地就等着企业投怀送抱的时代已经过去了，现在是政府不拿出一些真正的实惠给企业，就很难争取到企业的眷顾。”这位不愿透露姓名的招商局长表示，现在的企业非常懂得怎样与政府招商部门打交道，提出的要求常常很“到位”，这让招商部门的工作相当难做。
在边志兴看来，到开发区投资的企业中，可以分为三大类——外资企业、国企和民营企业，其中民营企业最会“讲条件”。
“外资企业是比较正规的，他们会组织自己的团队去分别考察，然后给各个城市打分，取高分的几个城市来谈，谈的过程中所提的条件也基本都是围绕‘平均水平’来提，不会太出格。大型国有企业谈起来省事一些，只要大方向上达成共识，大多数国企不会在细节上纠缠太多。最不客气的就是一小部分民营企业家，他们经常把其他地方给予的优惠政策作为谈判的条件。”
但如今情况可能要发生变化了。边志兴向《华夏时报》记者证实，其所在的曹妃甸工业区不久前刚刚拒绝了一份来自西部某企业的500亿元投资。该企业开出的条件是“3万亩土地零地价，并配备建设好的码头”。“这样的要求我们确实满足不了，再加上对方是污染比较严重的产业，所以最终被我们拒绝了。”边志兴说，虽然还是很“心疼”，但是这种变化是他们希望看到的。
招商转型
在边志兴看来，2008年的金融危机所产生的影响，至今依然存在。因此在整体经济环境并不理想的现状下，全国各地的招商局长们都在绞尽脑汁，想方设法将项目留在自己的“地盘”上。面对各地招商局越来越凶猛的“攻势”，企业反倒变得越来越冷静。
“可以说我们的企业正在完成一次全面的转型，这种转型不仅仅是生产方式的升级，更是管理的升级、投资的升级，是整体思想的升级。”边志兴说。
企业的升级步伐让招商工作也不得不跟着发生转变。边志兴承认，尽管曹妃甸招商局已经推出多种方式升级招商工作，但这种仅限于一地的升级方式仍旧跟不上时代的脚步。
边志兴把企业的改变看做“投资的转型”，与其相对应的政府方面也一定要完成“招商的转型”，他认为“区域一体化发展”的正式提出，就是“招商转型”最好的机会。
“我理解的一体化发展，就是要从国家层面把区域经济合理分工，这种差异化应该来自顶层设计。这样的话我们的招商工作就好干多了。”边志兴说，“我经历过招商特别容易的时代，那个时候是不正常的；后来大家打乱仗，就变得越来越不好干，这也是不正常的；但当‘投资转型’和‘招商转型’都实现的时候，希望我们的工作会变得正常起来，它不会让我们太轻松，但也不会让我们太痛苦。”
事实上，“京津冀一体化发展”的消息在河北省的招商圈中早有传言，只是一直没有得到来自更权威的证实。边志兴说：“从我们这个角度来看是好几年以前的提法了。一体化布局才能有更好的发展，这已经是企业、政府、研究机构等各方的共识，这几年一直在上报，现在终于落实了。”
车轮上的局长
边志兴很清楚，当“京津冀一体化发展”形成具体方案之后，他去北京的次数可能还会增加。现在他是三分之一时间在北京，三分之一时间在唐山，另外的三分之一时间在全国各地飞。
“我们招商局长在全国有个统一的外号，叫‘车轮上的局长’，因为我们一年当中大多数时候都不在办公室里，而是在乘坐各种交通工具到处跑。我们局里很多人都在办公室放一套出差用的用品包，随时准备出发。”边志兴说。
曹妃甸招商局一位司机在自己的微信里这样写道：“早上追着飞机跑，中午追着火车跑。”
在许多人眼里，招商局的工作是份“美差”，一年到头四处出差玩，还经常跟着“一把手”出门，但事实上招商局里的人却并不这么看。
“其实招商局的压力很大，我们曹妃甸招商局刚成立，领导就给配备了全工业区最好的设备和人力，领导原话说的就是‘曹妃甸能否取得成功，有三个关键点，第一是招商、第二是招商、第三还是招商’，可见我们的压力有多大。”边志兴说。
事实上，在全国范围内招商局长们都面临着几乎相同的窘境。上述北京某区招商局长表示，招商局的工作表面上看起来“呼风唤雨”，实际上却“费尽艰辛”。“我们对外代表政府，但对内却又代表着企业跟其他政府部门协商，替企业争取利益。去各个部门协调落实优惠政策，其实质是将各部门的权力削弱，这让很多部门对招商局颇有微词。而且招商工作面对的是项目、土地、政策等敏感问题，我们只能谨慎，谨慎，再谨慎。”
如今，“边志兴们”又面临着新难题，那就是如何在经济增速放缓时招来大企业甚至是产业集群，在填满不断扩张的开发区的同时，又能兼顾保护环境及产业升级。（作者栗泽宇）
