关于曹妃甸发展的十个建议

　　曹妃甸开发建设已经走过了十年的历程。当前，在国家推进大首都经济圈建设和全面深化改革的重大机遇面前，曹妃甸应进一步谋划实施一批战略性的项目和改革开放举措，助推下一个十年的发展。

　　一、筹建北京到曹妃甸的高速铁路

　　位于京津冀经济圈，离北京、天津近是曹妃甸最重要的区位优势。但曹妃甸到北京的实际距离为260公里，目前无论是开汽车还是坐火车，交通时间都在两个半小时以上。因此曹妃甸必须建设到京津唐三地的一小时交通圈，这其中的关键是建设北京到曹妃甸的高铁。目前普遍希望的方案是北京到唐山再到曹妃甸的线路。这一方案对我市最为有利。另一方案是修建津秦高铁曹妃甸支线。具体选线是在津秦高铁汉沽段开支线，经南堡开发区到曹妃甸。支线长58公里，因基本不需拆迁，建设成本相对较低。建成后，经津秦和京津高铁到北京约240公里，可实现一小时内到达。该方案最大程度利用现有高铁线路，只建支线，并把北京、天津和曹妃甸建成高铁经济走廊，对曹妃甸和大首都经济圈来说都意义重大。长远看，上述两个方案可以并行不悖，从操作上，支线方案更为容易。

　　二、探索飞地模式，建设北京滨海产业园

　　北京拥有巨大的科技、资金、人才资源，已经具有带动和辐射周边的发展能量。而北京因为城市拥堵、大气污染、高房价等大城市病，需要疏散城市功能和产业。如果我们能抢抓机遇、充分吸引北京的经济资源，将对曹妃甸发展发挥关键作用。

　　在此背景下，我们完全可以参照各地的日韩工业园、曹妃甸的内蒙古临港产业园，以及国内的各种飞地政策，建设北京产业园。目前国家正在编制大首都经济圈发展规划，我市可以此为契机，提出在曹妃甸建设北京滨海产业园，充分利用港口、区位、土地、保税区的优势，吸引北京的工业企业和科技企业的制造环节搬迁到曹妃甸。

　　三、积极申办自贸区或海关特别监管区

　　建设自贸区是我国推动新一轮改革开放的象征。十八届三中全会的公报中明确“加快自由贸易区建设”。目前同处环渤海的天津、青岛均在申报自贸区。虽然我市及曹妃甸开放性经济的发展水平不如天津、青岛，但曹妃甸申请自贸区也有自身的优势。

　　曹妃甸申办自贸区若能成功将极大提升曹妃甸的竞争力和地位，是曹妃甸真正成为国家改革开放的最前沿和战略重点。在申办过程中，我们还可以参照福建的平潭、珠海的横琴申办设立海关特别监管区，成为“准自贸区”。

　　四、大力发展滨海旅游和地产业

　　发展滨海旅游和地产业既可以改善环境、带来人气，还可以发展经济，一举多得。曹妃甸有很好的滨海资源和湿地资源，目前就是缺少挖掘、利用和开发。建议打造滨海旅游和地产品牌，加强旅游设施和娱乐项目建设，尽快建设滨海沙滩，积极引进开发滨海房地产，把曹妃甸建设成北京、唐山、承德、张家口等地的重要滨海旅游度假目的地。

　　五、深化行政体制改革

　　按照十八届三中全全面深化改革的精神，我们可以参照天津滨海新区模式，进一步深化行政体制改革。主要是：争取省、市分别出台曹妃甸管理条例，以立法的形式明确曹妃甸的审批权限、政策支持和有关行政管理机制；进一步做实“区政府+功能区+场镇街”的体制，做强功能区，发挥功能区作战单元的作用；做实国家保税区、国家级经济开发区，发挥辐射带动作用；推进区内行政区划设置，推进场镇合并、政企分开和组建农业公司，实现农业的规模化、市场化。

　　六、深化行政审批改革，优化政务环境

　　按照国家和省市行政审批改革要求，明确并公示所有审批事项，梳理并建立自项目入区至投产的全部审批环节、标准、材料、流程、时限，理顺互相制约的审批环节。在一定地块内，采信统一的地震、压矿、水土保持和人防审批。在确保土地、环保、规划三大核心环节的基础上，做到能事后监管的事项不进行前置审批。最大程度精简和简化审批事项并信息公开。设立程序流程单制度和承办人签字制度。推行电子审批、联合(会议)审批，突出审批服务中心的作用，进一步规范审批服务中心窗口与后台职能部门的审批权限、时限和材料流转机制，建立所有审批件均自审批服务中心窗口始至审批服务中心窗口终的体制，禁止体外循环。

　　七、加强和改善招商工作

　　加强招商队伍建设。要建设一支人数充足、工作专业、富有进取精神的招商队伍。通过科学遴选，对于一些中坚人才，可以给予高薪和领导职位。

　　加强招商渠道建设。招商如销售，渠道为王。可以按行业划分，对每个行业进行研究，筛选一批企业寄送资料、重点联系，登门拜访、持续跟踪。可以对近几年国家科技奖获奖企业进行联系；可以遴选一批行业协会、学会、商会、招商机构，委托其代理招商；可对几个重点国家的驻华使馆重点联系，宣介招商。

　　加强对外宣传。要特别重视曹妃甸官方网站的建设。要精心策划和组织新闻话题，经常对外宣传。要特别重视宣传载体和区域的选择，优先考虑门户网站、微信等新兴媒体以及北京、上海、广州、深圳等重点区域以及民航客机和高铁列车的宣传。

　　八、科学引进一批中坚人才

　　建议参考舟山新区、滨海新区的做法，认真研究业务发展需要和人才需求，拿出一批专业技术和领导岗位，面向全国进行招聘。重点引进开发区经营管理、招商、产业研究、金融、规划、旅游、国际经济、港口贸易等领域的人才。参照企业招聘的方式，根据人职匹配的原则，采取科学的人才遴选办法，通过简历评价、业务考核、面试、尽职调查等方式确保找到正确的人选。

　　九、适度调整产业发展思路

　　曹妃甸原定的产业主体是大港口、大钢铁、大石化、大电力。但曹妃甸的产业发展遇到现实的挑战。主要是首钢二期、华润电力二期以及大石化项目由于政策原因迟迟难以落地。即便项目能够顺利上马，对于庞大的曹妃甸来说，这四大产业也还远远不够。

　　在目前全国经济深度调整、转型升级的条件下，我们要立足于打持久战，在紧盯大石化项目的同时，又不能将希望全部寄托在这几个项目上，要拿出主要的精力发展制造业、新兴和科技产业、服务业以及各种中小企业，适应经济发展的需要，分散产业发展的风险。

　　十、进一步确定空间开发格局和时序

　　在空间开发格局上，下一步应当适当聚焦，项目尽可能集中摆放、基础设施和房产集中布局。项目落地要以我为主，防止跑马圈地影响空间摆布。在产业布局上，除特殊需要，要集中安排。要处理好各功能区服务站、临港商务区、生态城和唐海县城的关系。在近几年，应以临港商务区为中心，尽快形成城市氛围和形象。生态城宜以河北联大和工职院搬迁为中心，重点发展面向曹妃甸外的滨海旅游、地产和科技产业。原唐海县城侧重城区改造。各功能园区除配套的餐饮和企业内部宿舍外，不宜新建住宅和城市建筑，要通过班车将职工聚集在临港商务区。(李轶)(作者单位：唐山市发改委)