对曹妃甸综合保税区发展的几点思考
一、曹妃甸综合保税区的功能定位
纵观全国各综合保税区(保税港区)，均基于各自区位优势的不同，在发展基本功能的同时，选择了不同的特色功能作为发展的重点：上海洋山保税港区探索发展国际分拨、国际集拼的比较优势；天津东疆保税港区在金融创新方面寻求突破；海南洋浦保税港区则主要依托周边石油化工产业集群，发展能源、原材料的交易中心。
综合考虑曹妃甸综合保税区服务唐山经济社会发展，助力在曹妃甸港区打造能源、矿石等大宗散货交易中心进而争取部分大宗散货区域定价权的目标及未来需要发挥的辐射带动作用等多方面因素，建议将曹妃甸综合保税区功能定位修订为：唐山建设沿海强市的支持基地；能源、矿石等大宗原燃料的国际交易、周转、分拨基地；华北地区其他海关特殊监管区域航运物流的服务基地。
二、曹妃甸综合保税区管理模式和区域财力自我平衡
由于综合保税区硬件设施建设要求较高，且区内交易免征增值税，故而综合保税区范围内财政收支上具有高投入(目前曹妃甸综合保税区基础设施建设投入已达25亿元)、低收益的特点，其直接效益主要体现在周边区域的带动作用上，区内存在财政收支自我平衡困难的问题。
建议比照大连大窑湾保税港区、天津东疆保税港区和张家港保税港区等地做法，在曹妃甸综合保税区周边规划出几个直接受其辐射带动的产业功能园区，和围网范围内统一交由保税港区管委会管理。这种管理模式可以很好地回避综合保税区区域财力自我平衡困难的问题，形成可持续发展的财政保障机制。
三、充分发挥曹妃甸综合保税区的作用
1.发挥自身优势，谋划金融创新，打造交易结算中心，进而争取部分大宗散货商品的区域定价权。
发挥唐山港大宗散货运输优势，利用曹妃甸综合保税区的政策支持，分三个步骤推进港口作业的转型升级。
第一阶段：优化自身发展环境，吸引我市矿石贸易商回流。
由于我市的市场环境问题和市场监管部门的限制，我市本土的矿石贸易商很多都选择在其他地区(矿石交易集中的港口城市，以宁波市为主)注册公司开展业务。拒不完全统计，目前我市在外地注册的矿石贸易公司至少在四十家以上，每年产生的交易额在100亿元以上。由此估算，仅铁矿石一项，每年我市流失的税收可达20亿元。
在第一阶段，建议我市比照张家港、宁波等地区的做法，一方面进一步规范市场管理部门行为，树立“亲商、安商、富商”的思想，主动靠前服务，为企业来唐、来曹妃甸安家落户创造良好的市场环境和氛围；另一方面，给予来曹妃甸落户的企业以一定的优惠政策支持，吸引外流的企业家和资本回流。在吸引本土矿石贸易商回流的同时，积极利用综合保税区的优惠政策(境外铁矿石进区不需要许可证，来去自由，区内交易不征增值税)吸引国际各大矿山、各大专业铁矿石贸易及加工企业入驻曹妃甸综合保税区。
以矿石加工、贸易企业的聚集为基础，在曹妃甸综合保税区打造第三方交易平台、地区结算中心，改变传统的商品交易方式，利用先进的网络技术，采用电子商务方式，将即期现货、远期现货、竞买竞卖等多种交易模式相结合，逐步将铁矿石的交易和税收留在唐山本地。力争用一年左右时间，在曹妃甸形成一个相对集中的铁矿石加工、交易基地，并将曹妃甸综合保税区打造成一个百亿级园区。
第二阶段：谋划推进金融创新，打造区域性铁矿石交易中心。
目前国内的综合保税区(保税港区)及其他海关特殊监管区域对铁矿石交易的支持仅仅停留在保税堆存上，没有进一步拓展其他功能。
建议在曹妃甸综合保税区率先探索铁矿石的金融化，打造区域性的铁矿石交易中心。向国家申请开展离岸金融等创新金融业务，加快金融后台服务区域建设，吸引境内外风险投资基金和银行入驻；同步向金融及监管部门申请授信、授汇额度支持，为金融业支持曹妃甸矿石交易中心建设提供保障。
在矿石保税加工、保税期货交割等新功能上实现突破，特别是通过在金融创新方面的突破，通过质押、租赁、期货套利保值等金融手段将铁矿石和金融产品联系起来，赋予铁矿石境外融资等金融功能，实现铁矿石相关业务的功能拓展，开发曹妃甸综合保税区的金融功能。
基于曹妃甸港区现有的铁矿石运输优势和我市原有的钢铁产业规模优势，第二阶段和第一阶段可同步推进。在第一阶段的交易平台基础上，打造区域性的铁矿石交易中心，力争用三到五年的时间，在曹妃甸率先实现铁矿石与金融产品的融合，并将全国其他地区的部分铁矿石交易吸引到曹妃甸进行。
暂时不考虑其他地区的铁矿石在我市的交易量，仅仅按照我市现年进口铁矿石1.5亿吨进行估算：其中贸易矿约有5000万吨；如果赋予铁矿石金融功能，按照铁矿石购买、融资抵押(期货套利保值)、银行海外抵押融资、贸易商现货回购(期货交割)、生产商购买等环节估算，每批铁矿石至少可以产生五次交易；按照目前市场价格每吨110美元计算，则每年曹妃甸综合保税区有望实现矿石交易额1700亿元；即使综合保税区内交易不缴纳增值税，每年也可以为我市创造85亿元以上的地方税收。
根据统计，2012年我市GDP为5862亿元，公共财政预算收入为301.19亿元，沿海城市第二梯队第一名杭州市GDP为7804亿元，公共财政收入为859.99亿元。曹妃甸矿石交易中心的建设，将会对我市跻身全国沿海城市第二梯队起到极大的助力作用。
如曹妃甸地区每年产生1700亿元的矿石交易，则可以稳固地确立其区域铁矿石交易中心的地位，并使我市事实上拥有铁矿石的地方定价权。
第三阶段：借鉴铁矿石金融化的经验，推动我市传统优势大宗散货的全面金融化。
基于曹妃甸海运及唐山腹地产业优势，在铁矿石交易中心的基础上，打造焦炭、煤炭、陶瓷、木材、纯碱、水泥、钢材等大宗商品的金融化交易市场，助力曹妃甸港区向贸易大港转变。
2.充分利用综合保税区的国际采购功能，支持我市产业转型升级和国际贸易的发展。
从目前国内各综合保税区运营情况来看，即使是运营状况较好的区域也主要是开展出口加工业和进口仓储分拨业务。曹妃甸综合保税区的辐射带动作用可以通过以下两个途径来加以实现：一是打造临港(临综合保税区)产业带。借鉴先进地区发展经验，高站位、高标准地提前做好临港产业承接带的规划工作，针对曹妃甸综合保税区的功能定位在其周边规划建设几大产业功能园区，推进我市产业的转型升级和向临港地区聚集。以临港产业承接带(产业功能园区)为龙头，培育产业集群，力争有选择地实现产业突破，把唐山本地的优势传统产业做优、做强。
无论是国家赋予曹妃甸综合保税区各项优惠政策的落实还是曹妃甸综合保税区辐射带动作用的发挥，最终都需要落实到具体项目作为载体，所以项目是曹妃甸综合保税区未来发展的重中之重，要把招商引资工作作为曹妃甸综合保税区开发建设的核心工作来抓。
建议在曹妃甸综合保税区对产业(行业)的发展进行详细规划，做到有的放矢地招商，以组团、产业链的思维进行招商。招商过程中要严格筛选项目，不仅要看项目是不是真的适合进入综合保税区，更要看这个项目对曹妃甸综合保税区和我市经济发展的拉动作用有多大，更多地考虑项目的辐射带动作用。张家港保税港区总结的二十年成功发展经验的第一条就是“引入关键生产商”。曹妃甸综合保税区要力争引入在国际上真正有影响力的大型龙头企业入驻，进而带动相关产业前来配套，拉动整个综合保税区的发展。(注：在曹妃甸综合保税区产业规划中建议考虑发展锂电池产业链。理由：一、随着电子产品的升级进步及应用范围的不断拓展，锂电池行业前景广阔；二、锂电池是化工行业中少有的几个产能不能满足市场需要的产品之一；三、我国目前只有江苏张家港刚刚启动谋化锂电池产业园区，且核心项目尚未成型，市场竞争尚不激烈；四、锂电池主要生产原料磷酸铁锂的加工生产目前国内刚刚起步，紧邻曹妃甸的天津地区是主要产区；五、世界锂资源分布南美洲占60%，符合综合保税区“两头在外”的产业特点；六、发展锂电池行业能带动我市电子等相关产业发展。)
二是利用商品展示功能推动我市对外贸易的发展。在综合保税区的特定场所(甚至可以是远离综合保税区的唐山市区)建立境外商品展示中心，展示供看样订货的展览品、样品，使国内客户在家门口就可以就地观摩世界各国的商品，并可以在看样后当即签订合同，办理进口手续；境外客户也可以在展示中心内看样后与国内企业签订出口合同。
3.在发挥综合保税区辐射带动作用方面探索新思路、新方法。
一是主动拓展曹妃甸综合保税区优惠政策的辐射范围。将自身定位为腹地及周边海关特殊监管区域和出口加工区(加工贸易企业)的航运服务支持基地，重点为其提供航运和保税物流支持。一方面建立我市自己的保税物流网络体系。大力发展我市以保税物流为代表的第三产业，构建以曹妃甸综合保税区为龙头，以唐山港腹地其他海关特殊监管区(保税港区、综合保税区、保税物流中心、出口加工区、出口加工企业、保税仓库、监管仓库)为网络节点，保税物流企业为脉络的保税物流网络体系。最大限度延伸综合保税区政策支持范围，服务和带动我市经济社会发展，使综合保税区真正做到和我市的经济社会相互促进，共同发展。另一方面积极谋划推进我市外贸集装箱运输产业的发展。综合保税区各种功能的发挥所依赖的最底层政策支撑就是该区域对入区货物的保税功能。从其他保税港区(综合保税区)发展来看，综合保税区的生产运营需要大量依靠外贸集装箱采用保税的形式将货物运入和运出。从我市范围来看，由于我市产业结构限制造成我市产生的适箱货源总量较少，不足以支撑外贸集装箱班轮航线的运营；从港口定位来看，唐山港自开发建设之初就定位于能源、大宗散货的集疏大港，集装箱运输，特别是外贸集装箱运输一直是唐山港的短板。故短期内我市港口无法为曹妃甸综合保税区提供外贸集装箱运输支持。外贸集装箱运输产业的发展不可能一蹴而就，建议现阶段先利用周边有同等海关监管政策支持的港口(天津、大连、青岛)，通过转关的形式解决曹妃甸综合保税区外贸集装箱运输问题。待到曹妃甸综合保税区及其周边产业特别是出口加工业发展到一定规模，适箱货源总量能够独立支撑外贸集装箱班轮航线运营时，适时启动单条(出口加工企业的运输目的地会相对集中)集装箱外贸班轮航线，进而逐步形成我市自己的外贸集装箱班轮航线网络。
二是做好曹妃甸综合保税区辐射带动的承接准备。为更好地发挥曹妃甸综合保税区对我市腹地的辐射带动作用，建议市政府尽早出台《唐山市承接曹妃甸综合保税区辐射带动工作意见》，对承接曹妃甸综合保税区辐射带动的条件和意义、指导思想和原则、目标任务、措施方法、督办落实等作出明确界定，提出具体要求。
