29个廉政工作室亮相曹妃甸

7月11日，国务院批准同意撤销河北省唐海县，设立河北省唐山市曹妃甸区，并将唐山市丰南区的滨海镇、滦南县的柳赞镇划归曹妃甸区管辖。

曹妃甸，这个距唐山市70公里的狭长小岛，进入新世纪以来发生了沧桑巨变。据曹妃甸区相关负责人介绍，2003年，河北省决定正式开发曹妃甸，并作为“河北省一号工程”。2005年，国务院决定首钢搬迁到曹妃甸。同年，曹妃甸工业区管委会成立。2006年，曹妃甸工业区被列入国家“十一五”发展规划中最大的项目集群。按照这一规划，曹妃甸将承担起带动环渤海地区大发展的重任:以建设国家科学发展示范区为统揽，逐步把曹妃甸建成我国国际性能源、原材料主要集疏大港，世界级重化工工业基地，国家商业性能源储备和调配中心，国家循环经济示范区。至2020年，曹妃甸新区计划完成开发建设总投资将达到1万亿元。

一座生态、新型、现代的工业园区和滨海城市，将在渤海之滨诞生。随着这一浩大工程的启动，另一项重大工程——“三网合一”防腐保廉工程也同步展开。它的使命是:保障经济安全、保证廉洁高效。

构建“纪检企”三网合一监督模式

“唐山有两个上亿”——全市每年上亿元的工程多，而按照曹妃甸的建设规划，每天的建设资金就达上亿元。如何保障国家投资安全、干部廉洁奉公，是反腐败职能部门服务大局的头等大事。

“惩治、预防、治理并重，是检察机关服务曹妃甸以至整个唐山市科学发展的总原则。”10月中旬，在接受记者采访时，这句话被河北省唐山市、曹妃甸区两级检察院相关负责人多次提起。

记者在采访中了解到，曹妃甸经过数年的开发建设，在一片海域浅滩中，已建成陆域面积200平方公里、初具规模的现代工业园区。工程建设由基础启动期进入全面提速期，经济发展由招商引资期进入产业聚集期，许多企业由施工建设期进入生产运营期。这时的曹妃甸，呈现出入区企业多、隶属多元化、廉政风险高、管理难度大等特点。全区的防腐保廉工作凸显两大矛盾:其一，防腐任务加重与监管力量明显不足的矛盾。一项投资10亿元以上的工程，即使检察机关介入开展职务犯罪预防工作，实际能投入的人力平均不足半个人，而入区企业和施工人数却在大量增加。其二，工作目标的一致性与工作主体的差异性的矛盾。在防腐保廉问题上，纪检监察机关、检察机关和企业的目标一致，但由于隶属关系的多重性，反腐倡廉工作的具体部署、任务重点、主要指向不一致，很难形成步调统一的整体合力。特别是许多进驻企业没有党委与纪委设置，与地方党委更没有直接工作关系，难以实行有效监督。

这是摆在纪检监察机关、检察机关和企业面前的一大难题。而这一难题最终以课题的方式，由唐山市检察机关在深入调研和充分协调下，决定以“纪检企”(即纪检监察、检察、企业)三网合一的形式，建立联合预防腐败新机制来加以解决:将纪检监察部门的监管网络、检察机关的职务犯罪预防网络、企业自身监督网络统一合并为协调联动的防腐保廉工作网络，整合“纪检企”三方的资源和力量，促进防腐保廉整体实力的提升。

早在2005年5月，即首钢从北京搬迁至曹妃甸之初，北京市石景山区检察院、河北省唐山市检察院、唐海县检察院以及首钢、唐钢相关负责人就齐聚曹妃甸，探讨适应曹妃甸大钢建设需要的新的职务犯罪预防模式。“两钢三院”明确了紧密配合，以服务工程建设为出发点和落脚点，联手打造廉洁精品工程的一致目标。而新的“纪检企”三网合一监督模式，不只是针对“两钢”，而是将曹妃甸所有的国有大型企业预防职务犯罪、保障企业经济安全都纳入视野。

29个廉政工作室

10月12日，国投曹妃甸港口有限公司正在建设和营运的码头一派繁忙景象。从这里，可以东往大海。

这家由国家开发投资公司与河北、秦皇岛、广东、珠江、唐山的五家公司共同注资成立的公司，承担着建设运营曹妃甸专业煤炭码头的重任。

在该公司的办公大楼里，记者参观了“廉政工作室”。据唐山市检察院、曹妃甸区检察院的同志介绍，像这样的“廉政工作室”，在曹妃甸共有29个。

2010年8月，在检察机关、纪检监察机关、企业第一次联席工作会议上，“廉政工作室”应运而生。

“廉政工作室”是企业职工对这个防范腐败前哨站的昵称，其全称是“检察机关服务重点工程建设工作室”。工作室成员由检察机关派驻人员、纪检监察机关派驻人员、企业党务纪检工作人员及聘任的廉政使者共同组成，工作主题是“为企业服务、为发展清障”。

如果说“纪检企”三网合一组成了一张大网的话，那么，设置于重点工程和重点企业的“廉政工作室”则是大网中的关节点和支撑点。通过建立服务重点企业和重点工程的预防网络，唐山市检察机关探索创新推出了预防、惩治、监督、维权、诉求、保障一站式服务模式，建立了信息沟通、预防工作、招投标准入、宣传教育、监督制约、效果评估等六大机制，提供预防咨询、行贿犯罪档案查询等多项法律服务。以29个“廉政工作室”为平台，检察机关与纪检监察机关、企业密切配合，切实加强监督预防工作。

记者在采访中了解到，“廉政工作室”设立以来，基本实现了100%公开招投标、100%不转包、100%工程监理到位、100%不留重大质量隐患、100%不出重大安全事故、100%行政监察到位、100%工程预决算审计到位、100%不出腐败案件的“八个百分之百”的服务目标。

ERP“防火墙”系统

8月21日，最高人民检察院批复撤销唐海县检察院，设立唐山市曹妃甸区检察院。10月12日，在曹妃甸区检察院采访时，记者第三次听说了ERP系统。头两次听说，是前一天在唐山市检察院。

首钢集团，是曹妃甸最大的“航母级”企业。首钢纪委一位负责人说，在首钢的历史上曾出过管志诚、周北方、孙俊学等重大腐败案件，也出过首钢质量监督总站37名质检人员集体弄虚作假、收受贿赂的窝案串案。这些案件的发生，给企业的声誉造成了极其恶劣的影响，也是企业决心从根本上进行有效的公司治理的动力。检察机关到企业开展职务犯罪预防工作，为企业的稳定与发展提供了保障。

首钢集团销售公司，承担向欧美、东南亚的销售及服务任务，年销售收入800亿元，这个公司被称为“首钢廉政建设的前沿阵地”。2008年，首钢开展廉政风险防范管理，销售公司作为总公司的试点单位，探索开发并实现了以ERP系统管理对营销领域廉政风险的有效防控，同时推进了板材营销的优化升级。

ERP全称为Enteerprise Resource Planning，是一套财务、分销、制造和其他业务功能合理集成的应用软件系统，对每个岗位、每个成员执行中的业务关系，作出合理定位，确保权力按设定程序运行。如有违反规定，系统将自动拒绝执行。首钢销售公司的ERP系统，紧扣客户准入、销售计划、销售价格、销售合同、产品发运、财务结算等容易发生腐败问题的六大环节，明确了18个监控点。

“ERP系统也是‘纪检企’三网合一的重要监督手段。”唐山市检察院职务犯罪预防处负责人介绍说，“这就像检察机关的案件流程管理，让业务流程一目了然。”ERP系统的高度集成、业务透明和物流、信息流、资金流同步反应，不仅实现了对营销岗位、职责和行为的信息化规范管理，而且使各岗位的权限在运行过程中公开透明、便于监督，从而达到了依靠技术手段约束权力运行中的随意性，最大限度地减少了人为因素产生的腐败诱因，从技术和流程上减少了经济风险和廉政风险。自2008年以来，销售公司未发生经济违纪违法案件和问题。

目前，在唐山市检察院的强力推动下，京唐钢铁、冀东油田、冀东水泥、唐钢集团、开滦集团、三友集团等域内大型国有企业，全面推行了ERP管理系统。

增强国有大型企业预防职务犯罪的科技内涵，推动企业运用信息化手段提高监管效能，是唐山市两级检察机关近年来的工作目标。这些“航母级”的大型企业也深知预防腐败对于企业发展的重大意义，将科技化管理和防控腐败技术手段运用到了各个环节。

首钢供应公司于2010年研发了“供应公司协同管理系统”(简称CMS)，作为ERP系统的延伸和补充，将分量、分款等关键业务环节的工作改由系统自动完成，有效防止了有关人员利用分量、分款的业务权力搞权钱交易，实现了业务工作透明化，业务权力行使阳光化。

首钢氧气厂，先后投资12万元，采用安装先进的GPS监控系统、物流车辆调度管理系统、汽车行驶记录仪，对车辆实施动态监控，不仅为车辆交通安全提供了保障，而且提高了企业反腐倡廉的科技含量。2010年，该企业成为中国特种物流模范单位。

记者在采访中了解到，唐钢集团也是ERP管理系统的受益者。通过ERP系统，唐钢从物料进口到成材出口，全部实现了计量业务自动控制和监测，提高了公司的经济效益和廉政效益。

“纪检企”三网合一，使曹妃甸9年开发建设取得了未发生重大职务犯罪、无重大违法违纪事件、节约建设资金15亿元的阶段性实效。

从10月11日起，曹妃甸区检察院职务犯罪预防科与区纪委、区国土局组成联合预防检查组，先后对曹妃甸六场曾家湾，五场北坨极，七场四队、五队，四场永兴村，三场兴港村，一场四队、十二队和九场刘家铺等9个土地开发整理项目进行现场核查。

检察机关的职务犯罪预防触角在进一步延伸……（龙平川　徐伯黎）