专访唐山市人大常委会主任张国栋

让历史昭示未来
——专访唐山市人大常委会主任 张国栋

　　两级人大常委会在历届党委的领导下，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，常委会的整体工作始终紧扣唐山改革发展大局，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，始终坚持民主和法治两大基本任务，始终做到解放思想、履职有为，始终注重人大及常委会自身科学建设，使得市县两级人大各项工作呈现良好局面。”

　　立法是人大及其常委会最为重要的工作之一，我市自1986年起拥有地方立法权，近30年来市人大常委会的立法工作伴随了全市改革开放发展的脚步。在这方面，张国栋主任告诉我们：“唐山市的地方立法，紧跟唐山震后全面振兴、快速发展、转型发展的三个历史阶段，坚持为全市工作大局服务，很好地发挥了地方立法对改革发展的引领作用。”

　　他如数家珍地给我讲：“比如针对城市的扩张和发展，市九届人大常委会制定了唐山城市规划管理条例、市容环境卫生管理条例；针对改革进程中遇到的突出问题，市十届人大常委会制定了农村经济合作、技术市场、矿产资源开采等条例；到了市十一届人大常委会，面对住宅业的发展和人口的增加，制定了城市房地产交易、暂住人口、农村集体资产等相关条例；十二届人大常委会非常重视社会领域立法，先后针对地方公路、献血用血、房屋拆迁、畜禽屠宰、居民养犬、节约用水等进行立法，促进了全市社会和谐发展；十三届人大常委会，着重对旅游业发展、物业管理、城乡统一规划、职工工资集体协商等进行立法，很好地服务了全市的科学发展。”

　　那么，通过地方立法，给唐山带来了哪些方面的变化呢？张国栋伸出三根手指：“到目前，唐山市共立法37部。这37部地方法规，让唐山实现了三定。一是定向，立法明确了唐山改革发展的总体方向，让它不动摇、不懈怠、不折腾；二是定心，通过制度设计，给出改革发展的实现途径，以此统一思想、坚定信心；三是定力，通过立法协调、平衡各方面的利益，破解体制机制障碍，促进各方形成合力。”

　　重大事项决定权是宪法和法律赋予人大常委会的重要的、根本性的职权。行使好这项权力，对于坚持和改善党的领导，加强社会主义民主法治和政治文明建设，具有非常重要的意义。对于如何以讨论重大事项，来推动依法治市，张国栋说到：“30年来，市人大历届常委会围绕依法治市、环境保护、绿化唐山、厂长经理离任审计、新唐山科学发展、城市发展规划等重要工作，应和市委重大决策，做出相应的决议决定，为深入推进工作开展提供了法定依据，为党委科学执政、民主执政、依法执政提供了坚强保障。”

　　依法监督是人大常委会工作的重要一环。作为曾经工作在政府领导岗位的张国栋，对此有着深刻的体会:“30年来，人大常委会的监督工作，能够自觉与推动落实党委重点决策部署相结合，与推动解决人民群众关心的热点难点问题相呼应。寓支持与监督之中，来确保党的方针政策有效执行，确保解决事关人民群众切身利益的课题。在监督内容上，根据不同时期工作特点而有所不同——第八、九届常委会连续对工农业生产、市区重点污染源限期治理进行监督；第十、十一届常委会对国有大中型企业、现代企业制度、重点案件进行监督；第十二届常委会对重点项目、民生热点、司法建设、曹妃甸开发等进行监督；第十三届常委会重点对产业结构调整、财政预算进行了监督。这些监督成效显著，有力地推动了同一时期党委重大决策和全市中心工作的落实。”

　　30年弹指一挥间，唐山地方人大坚实的脚步踏出了一串闪光的足迹，化作了唐山今日科学发展的硕果。说起基本经验，张国栋主任口吻坚定：“要做好地方人大工作，必须做到4个坚持。首先是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一，树立全局意识、民本意识、法治意识，才能更好地发挥人大作用；其次是坚持解放思想、与时俱进，以改革的思维和创新的理念，不断赋予人大工作以时代特征和新鲜内涵；再次是坚持有所作为，社会主义民主政治的不断发展和完善，人大有着义不容辞的责任，必须而且应当有所作为；最后就是坚持自身建设，这是常委会的活力之源、能力之基、效力之本。没有强大的自身建设，人大事业就会失去应有的动力。”

　　回望来路，曾经开拓进取、创新发展；眺望前方，会是景色绚烂、任重道远。当前，改革发展已到了攻坚克难的关键时期，社会生活中的深刻变化，发展道路上的不协调、不平衡问题，制约科学发展的体制机制方面，都是当前和今后人大工作必须勇敢面对并努力推进解决的重大课题。

　　张国栋感到：这些重大课题，在赋予人大工作崭新内容的同时，也是对人大工作提出的更高要求。因此，在新形势新任务面前，人大工作大有可为，也一定能够大有作为。人大及其常委会要积极适应时代要求，顺应人民期待，不断加强和改进人大及其常委会的工作，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用。

　　为此，他坦率亮出自己的见解——

　　把握工作主题，体现时代特色。坚持科学发展的观点，把科学发展作为人大工作的意志，督促支持“一府两院”处理好发展速度与发展质量的关系，加快转变发展方式和经济结构。

　　坚持以人为本，始终尊重人民的主体地位和首创精神，发挥人大密切联系群众的优势，注意把握人民的观念和需求的变化，使党和政府的全局性决策更加符合人民的意愿。

　　坚持民主法治，把民主法治精神贯穿到人大履行职责的全过程，体现在各项工作中。通过立法和监督，确保党委的意图得到全面贯彻，人民群众的利益和意愿得到根本保证。

　　“为之于未有，治之于未乱。”努力提升工作的预见性，这是当前和今后人大工作的重大课题和中心任务。处理好社会管理与社会服务的关系，最大限度调动全社会参与发展的积极因素。

　　对于唐山的未来，张国栋眼中涌现出憧憬和期待。他相信在市委的坚强领导下，有人大、政府、政协的共同努力，有全市人民的奋发有为，唐山一定能够乘着科学发展的翅膀，在建设美好家园的征途中，再创新成就，再攀新高峰。

　　作为唐山市人大常委会主任，回顾自己的成长和工作历程，张国栋说：当年从天津市下乡到河北省的知识青年，一生中最富有朝气和活力的年华，都奉献给了党的崇高事业，奉献给了可亲可敬的河北人民，我无怨无悔。

　　官衣褪尽还本色，是非曲直任评说。张国栋说自己出身贫寒，是党和人民给了自己报效祖国的平台，人生价值得以实现。如果说这许多年间，自己为国家、为人民、为党做了些许工作，那也要感谢祖国、人民和时代。

　　他深情寄语：祝福唐山，祝福唐山人民！