唐海:科学实践画笔绘出城乡一体化样板

　　随着“工业唐海、滨海城市”建设的奋进提速，唐海县经济发展速度之快令人瞩目。高速发展的经济带来的不是城乡差距的鸿沟，而是农民收入连续多年的高速增长、农村社会保障标准的不断提高和城乡居民生活质量的日趋均衡。

　　唐海，正用科学实践的画笔描绘出一幅浓墨重彩的城乡一体化样板新蓝图。

　　“一个个率先”

　　唐海推进城乡一体化建设，既有先天基础又有后发优势，既是大势所趋又是内在必然。

　　2003年起，唐海县在全省实现了“一个个率先”：率先实现农村基本养老保险社会化统筹；率先实行城乡低保并轨，农村特困户最低生活保障线为2040元／年，高于市内各县农村1倍；率先实行农村五保户县级集中统一供养，五保资金全部由财政承担；率先实行医疗保险和新型合作医疗社会全覆盖。此外，唐海县在全市率先实施多层次、多渠道的农村特困家庭危房及教育救助工程；免除学前三年和高中阶段学费，实行十五年免费教育；实施场镇居民基本养老保险制度，解决了非职工身份居民“老有所养”问题……

　　作为曹妃甸新区的重要组成部分，唐海有基础、有必要、有条件实现城乡统筹发展。市委、市政府把唐海确定为城乡一体化试点县，省委常委、市委书记赵勇提出了“城乡一体化样板”的定位。唐海县本着“跳起来摘果子”的积极态度，按照规划、建设、产业、公共服务、社会管理五个一体化的要求，围绕收入水平、生活质量、社会保障、公共服务、权益保障等五个等值化目标，制定了24项促进城乡一体化发展的政策措施，对21类80项具体工作进行了详细分解，将城乡一体化项目完成情况纳入领导干部和领导班子目标考核体系之中。

　　“一组组数据”

　　如今，唐海县的农民兜里有钱了。我们不妨看下面一组数据：

　　2008年，全县农民人均纯收入为6850元，农民人均消费支出达4666.5元，恩格尔系数为39.55%，比2007年下降4个百分点。

　　2009年，全县农民人均纯收入7878元，农民人均消费支出达4822.2元，恩格尔系数为38.87%，比2008年下降0.68个百分点。

　　数据背后，是唐海农民收入的实质性增长和幸福感的明显增强。按照城乡一体化的思路，这县大力调整优化城乡产业布局，2009年全县农业产业化经营总额达到18亿元。通过开展面向曹妃甸港区及冀东油田基地的物流配送业务，带动农户发展，以龙头带基地联农户的利益联结机制正在形成。推进农村土地经营权合理有序流转，鼓励承包大户实现规模经营，2009年，全县共涌现出百亩、千亩以上种植大户近百户，建设10个现代农业示范园区。全年完成就业创业培训15500人次，实名制劳务输出3500人。全县已有近2万名农民转移到二、三产业，占农村劳动力总数的30%左右。农民工资性收入占农民纯收入的比重由2003年的10%提高到2009年的34%。

　　为缩小城乡差距，唐海为所有村镇编制了从产业发展到空间布局、到环境建设的详细规划。针对沿海村庄居住分散、规模小、成本高的情况，将全县134个村队整合为94个，其中53%实现“三化”，所有村队实现24小时不间断供水。将新民居建设作为农民向城镇集中的有效载体，作为省级新民居建设试点的唐海县七农场滨海一村，以“打造唐山沿海高端社区和城乡一体化示范区”为发展目标，实现了12个散落村庄540户向滨海一村的整合搬迁。积极探索居民宅基地市场化运作，加速人口向城镇集中，首批2256户进场、进城安置房2010年8月份可搬迁入住。

　　“一项项举措”

　　近年来，唐海县深入实施“四个集中”，即农村人口向城镇集中、产业项目向园区集中、农业资源向大户能手集中、劳动力向二、三产业集中。通过一系列举措，加快构建城乡经济社会一体化大格局，争当省市城乡等值发展的样板。

　　提高幸福指数，努力在推进农村社会事业发展上实现新突破。大力唱响大学生就业、养老提标、医保提标“三大主旋律”，倾力抓好助医、助居、助学、助困等专项救助工程，切实保障城乡弱势群体的基本生活，让全县人民共享改革发展成果。

　　加速村镇搬迁整合，努力在城镇化发展上实现新突破。按照“大城市、大县城、大集镇”建设要求，完善县域城乡一体化发展规划及卫星小城镇建设规划，力争5年时间，构建起以中心城区为核心，以5至6个卫星城镇为补充的新型城镇化体系，实现社会资源和土地资源的集约利用，提高城镇化水平。

　　推进农业现代化，努力在临港现代农业发展上实现新突破。坚持工业化引领，大力发展“优质、高效、外向、生态、安全”的临港现代农业。加快绿港曹妃甸都会农业产业园建设，聚力打造生态、低碳、高效的现代农业示范工程，力争建成国际领先、国内一流的都会农业产业园。

　　改善农村人居环境，努力在生产生活方式转变上实现新突破。坚持城乡基础设施共建、资源共享，加快城市公共服务向农村延伸，推进城乡公用设施“无缝对接”，加快转变居民生产生活方式，全面提高生活质量。

　　拓宽增收渠道，努力在农工群众收入增长上实现新突破。大力发展二、三产业，建立覆盖城乡的劳动力资源信息库和就业服务体系，拓宽农工就业渠道，增加农工工资性收入，争取每户家庭都有一名劳动力在非农产业就业。

　　今天，行走在唐海大地上，城乡居民生产、生活方式和居住方式的重大变革正在这座城市的每一个细微之处显现。公交开进村头、宽带接入每户、生活垃圾分类回收……作为城乡一体化样板，这里的城市让人向往，这里的农村让人留恋。