曹妃甸临海“飞地”撬动承秦发展

■核心提示

3月14日，曹妃甸新区弥漫着喜庆的气氛。这一天，曹妃甸新区、曹妃甸承德临港工业园、秦皇岛临港工业园同时揭牌成立。这三件同日而至的喜事，标志着长期以来处于失衡发展态势中的冀东经济区建设迈出了实质性步伐。

作为河北经济发展的新引擎，未来的日子，曹妃甸新区将成为拉动整个河北和环渤海经济圈的重要增长极。而在曹妃甸新区最好的位置有40平方公里的土地，是属于秦皇岛和承德的，两市各占一半，即20平方公里。这两块不大不小的临海“飞地”，有望成为撬动两市发展的新“支点”，尤其对山城承德而言，从此有了向着“蓝色梦”起航的泊位。

曹妃甸工业区管委会常务副主任薛渤珣：

“飞地”政策助推冀东经济一体化

曹妃甸工业区管委会常务副主任薛渤珣介绍，工业飞地政策，就是对于内陆地区，在港口周围的临港区域为他们划出一定面积的“飞地”，由他们自主经营、布局发展临港产业项目，所得效益进行分成或全部归土地使用企业所在地财政所有。作为土地提供方，可以借此发展临港物流和餐饮、服务等第三产业。“通俗地说，所谓‘飞地'，就是在曹妃甸最好的位置拿出40平方公里的土地，承、秦二地各一半，直接在港口建设产业园。”2008年10月，我省批准成立曹妃甸新区，2008年11月胡春华省长提出建立“飞地”工业区。

“对于承德和秦皇岛来说，要突破禁锢，飞过来。对唐山来说，要拿出实实在在的生产要素来。”薛渤珣表示，“飞地”这一新政策的推出，标志着冀东经济一体化正在走向现实。

据了解，曹妃甸新区已按照总体40平方公里、两个园区相连的思路，确定了两个园区具体位置：青林公路以东，唐海临港产业区以北，迁曹铁路以西，唐海县城以南五农周边区域内，占地面积40平方公里，两个园区起步区各占5平方公里。

“用不了几年，曹妃甸工业区将成为拉动整个河北和环渤海经济圈的重要增长极。”一直参与曹妃甸工业区建设的薛渤珣很是自豪。

秦市发改委副主任杜宝军：

秦皇岛“飞地”瞄准装备制造业

秦皇岛市将如何利用位于曹妃甸的这块“飞地”？秦市发改委副主任杜宝军表示，秦皇岛临港工业园日前已在曹妃甸新区挂牌成立，该园区被定位为装备制造产业园区。

据介绍，目前，秦皇岛市政府已成立了曹妃甸秦皇岛临港工业园工作小组，开始进行临港工业园的整体规划、配套设施建设以及招商引资等工作。

据了解，唐山市给秦皇岛市提供的这块“飞地”占地20平方公里，其中起步区5平方公里，安排在唐海临港工业区以北、青林公路以东、迁曹铁路以西、唐海县城以南区域内，秦皇岛临港工业园区被定位为装备制造产业园区。

特别值得注意的是，在土地供给方式上，由唐山市垫资负责征地补偿，然后以成本价交由秦皇岛临港工业园管理办公室进行开发，土地出让金全部归秦皇岛临港工业园管理办公室所有。

而在财政税收方面，进入秦皇岛临港工业园区的企业从建成投产取得收入之日起，5年内企业上缴税收形成的地方财政收入归秦皇岛临港工业园区所有，5年后税收增长部分形成的地方财政收入(以前5年平均值为基数)，秦皇岛临港工业园与曹妃甸新区按6∶4比例分成。

山城有了向着“蓝色梦”起航的泊位

从曹妃甸港口工业区向北而行，在青林公路以东，迁曹铁路以西区域内，许多地块仍是鱼池、虾塘。然而，就在这坑洼不平的土地中，其中20平方公里将属于承德。这块不大不小的土地，有望成为撬动承德4万平方公里新发展的那个“支点”，因为，在未来的数年时间内，这块临海之地，将由承德人自己管理，山城有了向着“蓝色梦”起航的泊位。

3月27日，作为“先头部队”，到唐山筹备前期工作的承德高新技术产业开发区副区长杨文东，异常忙碌。虽然承德临港工业园令人振奋的规划都在纸张上形成，但面对仍是一片浅滩，到处都是废弃的鱼池、虾塘的工业园，杨文东他们要做的事情还很多很多。

“现在选址已经定下来了。我们以5个平方公里为起步区，今年计划开发1个平方公里。”杨文东说，目前他们正在积极协调、配合唐山当地部门，开展征地工作。“都是鱼池、虾塘，回填量比较大。”如果一切按照预想的发展，今年年内，承德临港工业园将完成自己首个一平方公里基础设施的建设，“这样的话，我们会争取能有一部分项目年内入园开工。”杨文东说，除了征地外，他们另一个要急需解决的是起步资金问题，“一平方公里需要3-4亿元。”

据了解，唐山曹妃甸承德临港工业园隶属于承德高新技术产业开发区，位于唐山南部沿海、渤海湾中心地带，左临迁曹高速铁路，右临唐曹高速公路，属于唐山曹妃甸新区唐海县腹地。

工业园靠近承唐高速公路，交通十分便利。承唐高速公路承德段已经完成40%，唐山要在2009年全面开工，确保与承德同步完成，2010年全线通车。承唐、承秦高速公路建成后，承德距唐山曹妃甸港仅218公里，距秦皇岛港仅199公里，全部都在2小时以内车程，交通便利发达。

据了解，为了使这一区域合作计划得到尽快推进，承德市精心选择了21个重大交通、能源等基础设施项目，期待与唐山实现对接。“抓好21个重大交通、能源基础设施项目对接，在特色钢铁、清洁能源、装备制造、物流等领域开展广泛深入的合作。”在今年的承德市政府工作报告中记者看到了这样内容。

根据规划，承德临港工业园从今年起用3年时间完成5平方公里开发任务，预计2012年累计完成开发投资50亿元，年产值达到150亿元，利税7.5亿元。到2020年完成整体工业园20平方公里的开发任务，最终建成一个配套齐全，投资密集，产出高效，经济、社会和环境协调发展的现代化新型临港工业园。