聚焦曹妃甸新区成立：新区内设“两局一办”

本报讯  昨日记者获悉，唐山市曹妃甸新区实行“一县两区”的管理体制，曹妃甸新区党工委、管委会机关核定行政编制20名，其中将有3位副市级领导干部。

■“一县两区”的管理体制

据介绍，曹妃甸新区管辖范围包括唐海县、曹妃甸工业区、南堡经济开发区含大清河盐场的海域、滩涂）等，陆地面积1869.4平方公里，现住人口22万。

曹妃甸新区实行“一县两区”的管理体制，即把唐海县、曹妃甸工业区、南堡经济开发区统一纳入曹妃甸新区管理范围。

新区将设立中共唐山市委曹妃甸新区工作委员会和曹妃甸新区管理委员会，分别为唐山市委、市政府的派出机构，规格为副市级，对辖区行使管理、监督、协调、服务职能。将曹妃甸工业区管理机构由唐山市委、市政府派出机构调整为曹妃甸新区党工委、管委会管理的行政机构；将南堡经济开发区管理机构由唐山市委、市政府派出机构调整为曹妃甸新区党工委、管委会管理的行政机构。

■新区内设“两局一办”

据介绍，曹妃甸新区党工委、管委会设置综合办公室、规划建设局、招商合作局3个内设机构，规格为副处级。

党工委研究区内重大经济社会发展问题，负责辖区内干部管理，组织协调区内社会治安综合治理和维护稳定工作等工作。管理委员会主要负责开发建设管理职能，新区行政社会事务管理职能由唐海县政府承担。

■机关核定行政编制20名

曹妃甸新区党工委、管委会机关核定行政编制20名，其中党工委书记兼管委会主任1名（副市级），兼唐海县县委书记；副书记、副主任1名（副市级），兼曹妃甸工业区党工委书记、管委会主任；副主任2名（正处级），其中1名兼唐海县县委副书记、人民政府县长，1名兼南堡经济开发区党工委书记、管委会主任。

成立曹妃甸新区后，曹妃甸工业区副书记兼常务副主任1名暂保留为副市级，曹妃甸工业区、南堡经济开发区党工委、管委会机关内设机构不变；唐海县委、县政府工作部门不变，按照属地管理的原则，统一履行辖区内社会行政管理工作职能，新区建设发展专项资金由唐海县财政局分账管理。

■曹妃甸新区管委会具体职责

1.编制新区的总体规划和经济、社会发展规划。

2.编制新区区域性城市发展规划、国土利用规划。

3.审批辖区内各行政区、工业区（开发区）的发展规划和产业布局，做好规划环境保护评审工作；审批或审核建在辖区内的投资项目，协调、组织辖区内跨行政区、功能区建设项目的实施。

4.负责辖区内招商引资、进出口贸易、对外经济技术合作、投融资管理服务工作。

5.负责筹集、管理和使用新区建设发展专项资金。

6.负责唐山市政府交办的其他事项。

■当事人说

曹妃甸”品牌将惠及所有人

■唐海县长李建新：

唐海将融入新区建设

唐海要想加快自身发展，必须主动服务、主动融入新区建设，在这个服务、融入的过程中，就必须在产业结构、城市建设、社会管理等方面与新区总的发展目标、发展战略、发展要求相互衔接。

在产业发展上，就要按照科学发展、循环发展的要求，加快传统行业的优化升级，以实现与新区主导产业的相互配套、协同发展。

在城市建设上，就要根据曹妃甸生态城建设进程，将唐海城市发展定位为“近期建设新区的生产生活后勤服务基地，远期建设生态城的卫星城”，并在城市规划设计、建设标准、承载能力上提升档次和标准，以适应将来整个区域经济社会发展的需要。

■曹妃甸工业区管委会综合处负责人：

新区让各类企业布局更合理

曹妃甸新区成立，扩大了我们的发展空间，给曹妃甸工业区扩大了腹地，加强了工业区主导产业的配套能力，使产业链更完整有序科学。曹妃甸工业区重点发展现代物流、钢铁、石化、装备制造四大主导产业，而每个企业都有它自身的特点，新区的成立就可以合理地布局这些企业。

曹妃甸工业区的生活配套设施，如农副产品等主要来自唐海。新区成立后，作为曹妃甸的后方保障，唐海可以为工业区提供方方面面的生活配套设施，将使农产品供应更有计划地进行。唐海还可借曹妃甸的品牌更加深入地发展。

■南堡开发区党政综合办公室负责人：

用“曹妃甸”品牌招商更好使

曹妃甸名气很大，成立新区，南堡可以共建、共享“曹妃甸”这个大品牌。今年南堡开发区准备寄给各地客商的贺卡上落款就是“曹妃甸新区南堡开发区”，已经开始印刷了。出去招商引资，一提曹妃甸，好多人都知道。

新区成立还有利于改善民生，让百姓和企业共享发展成果。南堡“因盐而生，因碱而兴”，这里集合了南盐人（南堡盐场）、三友人（三友碱业）、开发区人、滨海人（2006年3月划归南堡的滨海镇），以前基本上是各修各的路，各建各的小区，缺乏统一的协调管理。以后大家就都是“曹妃甸人”了，可以统一建设交通，规划社区，解决就业，建立社会保障，最终构建和谐社会。

■曹妃甸生态新城管委会主任李可君：

实现资源共享增强城市活力

我们要增强城市活力，首先是实现公共资源的共享。在一个地区做到资源共享，除了行政手段外，更重要的一个因素，就是经济利益的引导，最主要的还是城市活力的影响。比如当年人们开发深圳，为什么那么多人到深圳去？因为人们收入明显会高。我们新区，如果要集中人流物流，除了行政手段外，最主要的还是要增强其自身城市的活力，比如从现在开始，我们就在酝酿，我们计划要在这个地方建造一流的幼儿园、小学、中学、技校。

■百姓观点

百姓生活受惠新区建设

■艾大姐（个体营运）：

没有曹妃甸的建设，唐海也来不了这么多人，老百姓的生活水平也不可能提高得这么快。“我们只盼着曹妃甸发展更快，经济发展了，我们老百姓肯定也跟着沾光。”

■杨金钩（外来创业者）：

“商人就是逐利生存，我们非常关注时局，就是想早点知道城市的发展动向，哪里将会成为这个区域的经济核心地带，然后，我们就向哪里布局。”

■专家观点

“新区就是为大家服务”

———专访省发改委综合改革处处长刘万玲

◎刘万玲简介

省发改委综合改革处处长，2008年初挂职曹妃甸工业区管委会副主任。兼任省改革战略研究会常务副会长，河北经贸大学硕士研究生导师。

本报记者付薇曹妃甸新区为什么选在这个时机成立？有哪些政策亮点？对于曹妃甸今后的发展又有什么意义？

连日来，在曹妃甸工业区管委会挂职副主任的省发改委综合改革处处长刘万玲接受了记者的专访。

■时机：恰逢其时

据刘万玲介绍，对曹妃甸来说，新区的设立应该说恰逢其时。

以曹妃甸工业区为例，现在基础设施的基本框架已经形成———路网、水电和绿化等都已大部分完成———开始进入产业聚集阶段。也就是说，很多企业开始向曹妃甸工业区“搬家”并陆续投产，这就存在两个问题：第一，企业的发展壮大需要政府提供服务；第二，企业员工的进入、扎根需要政府来完善配套设施。

从大形势来看，在世界金融危机的大背景下，国内很多地方发展步伐放缓。按照国家“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的要求，新区要抓住这个时机，逆势而上，统筹区内各种资源和力量，全力抓好招商引资、产业聚集、港口建设、新城建设、基础建设和社会事业发展，使曹妃甸开发建设有一个新的跨越。

■亮点：优惠扩大

“这次一个最大的亮点是，以前仅限曹妃甸工业区享有的一些优惠政策扩大到了整个新区。”刘万玲说，“新区要充分利用省里给予的优惠政策，加快发展步伐。”

他举例说，以往曹妃甸工业区享受的扩权县待遇将扩大到南堡开发区、唐海县和尚在建设中的国际生态城，这里包括了70项权利，新区将获得亿元以下项目的审批权和上级更大力度的支持。

■意义：协调发展

在总结设立曹妃甸新区的意义时，刘万玲说了几个“有利于”。首先，有利于统筹区域协调发展；其次，有利于加快形成区域内的循环经济产业链条；第三，有利于统筹与南堡油田的协调发展；第四，有利于推动国家环渤海区域发展战略的实施。

他说，其实，这几点都围绕着一个中心词，那就是“协调发展”。比如产业链条，曹妃甸工业区和南堡开发区都有石油化工的产业基础，两者可以组成海洋化工园区。新区成立后，区内各功能区之间是相互协调、共同发展的关系。

■思考：走向何方

新区成立了。但这并不意味着工作的结束，而是意味着工作创新的开始。

刘万玲认为，第一，新区要创新行政管理体制。对上，新区在享有扩权县政策基础上，除行政区划和总体规划由市管理外，应该享有更大的经济和社会管理权限，“不要什么事都往市里跑”。对下，新区与各功能区之间也要减少层次。刘万玲说，行政管理要追求“扁平化”，切实减少中间环节，实现高效率。并且，要合理设置新区的管理机构，“现在是3个，以后可能逐步完善，但一定要遵循‘小政府'、‘大社会'的原则，注意机构设置的合理性。”

第二，要创新土地开发运营机制，探索在规划和总量控制内的土地开发利用新机制。填海造地要引入市场机制，采取造地公司造地，引入业主造地、委托造地等多种方式，解决用地有效供给。

第三，要创新投融资体制机制。曹妃甸新区产业大多属资本密集型产业，项目投资规模大，曹妃甸工业区的规划投资约2000亿元，目前，投资已600多亿元，今后的资金从哪里来？刘万玲表示，这亟需创新融资机制，拓宽融资渠道，改变主要靠银行贷款的单一模式。此外，社会领域改革、涉外体制改革、人才支撑体制创新等也是新区正在思考的问题。