曹妃甸成为引领唐山税收增长的“火车头”

在唐山市地税局的税收分析报告中，一组数字让人眼前为之一亮，心情为之一振：2007年，唐山沿海9个县区（乐亭、滦南、丰南、唐海、芦台、汉沽、南堡、海港、曹妃甸）实现地税收入25.44亿元，同比增长59%。其中仅曹妃甸工业区就实现地税收入4.23亿元，是2006年的3.17倍。
　　
　　作为一个因煤而建、以钢而兴的资源型城市唐山，和经济一样，她的税收一直试图摆脱对以钢铁、煤炭为主的“黑色经济”的依赖。如今，在向以曹妃甸港口建设为代表的“蓝色经济”的转换中，唐山的“蓝色税收”已经初露端倪。
　　
　　大工业区的构建
　　
　　按照唐山市的设想，乐亭、滦南、丰南、唐海、芦台、汉沽、南堡开发区、海港开发区、曹妃甸工业区被确定为9个临海行政单位，它们被作为统一的经济共同体，全力打造曹妃甸新区。这一构想已经河北省委、省政府同意。这也意味着，曹妃甸新区规划面积从原本设想的300多平方公里扩大到5500平方公里，一个未来的东北亚航运枢纽中心、国际性精品钢材生产交易中心、中国重型装备制造业生产基地、世界级化学工业生产基地正在如火如荼的建设中逐渐向世人展现。
　　
　　在与曹妃甸“水乳交融”的唐海县，面对突如其来的商业机会，原有的县城已经不堪负重，现在还只是商务考察者和建设者的生活服务问题，县城房价就已从2003年的不足1000元飞涨到现在的3300元左右，餐饮住宿更是高得离谱。上世纪80年代时，美国科麦奇公司的石油地质专家第一次踏上唐海县城的土地时，他们发现整个县城只有一条像样的街和一个招待所。如今，这里仅星级酒店就已有数十家之多。今天的唐海，服务业正在取代原来的农业成为当地的支柱产业。中国城市规划设计研究院编制的《曹妃甸工业区城市空间发展总体规划》明确提出，把唐海县作为曹妃甸工业区的后方生活基地，定位为“唐山南部滨海地区副中心城市”，“最终发展成为集信息、贸易、金融等服务以及高科技产业为主的综合型海港新城”。目前，当地以建材、交通运输、餐饮娱乐、商贸流通、房地产开发为重点的服务企业已发展到3000多家，从业人数达到2.3万人。采访中，笔者了解到，随着2005年初北方深水大港曹妃甸的上马，财政收入一直徘徊在几千万的唐海县，一下子翻了一番，固定资产投资也达到了创历史最高水平的10多亿元。用唐海县委书记于冬青的话说：“曹妃甸的开发建设使唐海站在了借力腾飞的起跑线上。”作为曹妃甸工业区的直接腹地，滦南县充分发挥区位优势，大打农村经济、项目建设、城乡发展、对外开放四张王牌，县域经济发展强劲，自2005年起一举进入省县域经济30强。特别是该县适时成立了“服务曹妃甸港口建设协调领导小组办公室”，较早地就在岛上挂牌办公，以“服务港口建设”为中心全面开展工作。目前，曹妃甸成了滦南响当当的对外开放窗口，先后有新加坡顶峰、台湾庄头北等一大批国内外知名的大公司、大企业落户滦南，目前全县已建成三资企业27家。如今，这个有着大米、海米、花生米“三米之乡”美称的沿海大县，奶牛、肉鸡、生猪、水产、果菜五大龙型经济又扶摇直上，形成了新的规模和气候。
　　
　　目前，沿海各县(市、区)正在根据新区发展战略，重新谋划定位，主动对接新区发展，为新区建设提供有力的支撑。据省统计局上半年发布的消息，2006年全省县域经济30强中，唐山沿海9个县区有4个榜上有名。在唐山，特别是在沿海9个县、区，与曹妃甸对接、借势、融入、依托、衔接等名词正在叫响。
　　
　　大思路的形成
　　
　　据从曹妃甸工业区管委会得到的资料显示，2007年工业区重点建设项目将有5类63项，投资总额将达到300亿元。其中不乏跨区域、跨管辖单位的大项目。如果不进行统筹管理，势必出现争抢税源的现象，或是形成管理真空或漏洞。为此，唐山地税系统积极调整思路，强化统筹协调，主动适应和应对着曹妃甸带来的日新月异的变化。年初，该局对市政府年初确定的90个重点项目特别是有关曹妃甸的重点项目，明确专人进行全程跟踪管理，及时掌握税源动态和发展趋势，将投资增长点有效转化为税收增长点，较好地把握了税收主动权。以横穿丰南、南堡、唐海等县区的唐曹高速为例,2007年其完成投资8.7亿元，拉动各项税收收入1615万元，基本实现了“颗粒归仓”。
　　
　　随着曹妃甸的深度开发和对周边就业的带动，地税收入贡献率势必还会有大幅度的增加。但是，如何把科学化、精细化管理体现在这个巨型“航空母舰”身上，成为唐山地税人思考和实践的“重头戏”。特别是在曹妃甸工商企业尚未形成生产力的期间内，地方税收必将保持着财政收入的主体地位。这也是唐山地税人的责任所在。
　　
　　在唐山市局，睿智的领导者们及时转换了管理思路，对滦南钢铁行业评估的先进做法进行了总结完善，先后组织召开了全系统纳税评估现场会、交流会、调度会，制定并实施了《唐山市局钢铁行业评估模型》、《唐山市局钢铁行业税收管理意见》，把一家一户的征管经验迅速推广到了全系统，共评估企业989户，税收约谈285户，移交稽查11户，补缴税款、滞纳金、罚款合计8874万元。其中，仅钢铁行业就评估入库税款、滞纳金和罚款超过5200万元，基本达到了评估一点、规范一线的目的。
　　
　　为确保沿海高速公路建设应缴纳的税款及时足额入库，乐亭县局涉及到沿海高速公路建设的各分局（所）认真做好税前监控管理，及时督促外县（市）到该县辖区内承包工程的纳税人按规定报验登记，接受税务管理。同时，按项目建立施工合同档案，全面掌握工程造价、施工面积、开工时间、工程结算方式、竣工时间及工程所用原材料的供应方式等多方面涉税内容，对于工程分包、转包的，责成总承包人如实提供有关转包、分包合同，并代扣代缴转包或分包工程应纳税款。2007年，该工程入库税款近400万元。
　　
　　作为曹妃甸自身，地税部门针对建筑工程多、施工队伍庞杂、税款易流失等问题，组织精干力量，对外来施工企业税收征管存在的问题进行调研，先后制定了《建筑施工企业税收征收管理暂行办法》、《个人所得税管理暂行办法》、《印花税暂行管理办法》等，加大对外来施工企业的税收检查，严厉打击白条入账、取得异地发票等偷税行为，重点查处分、转包队伍取得发票情况，遏制税款外流。同时，还有效解决了因税收缴纳地不确定而出现的边际税收问题，变单纯“以票控税”为“以票控税”、“代扣代缴”双向管理，规范了税收征管，堵塞了流失漏洞。
　　
　　大服务跟进
　　
　　税收增长首先来源于经济的增长。对这一点，市局党组书记、局长解光第有着深刻的理解。在去年末、今年初工作头绪多、工作任务重的情况下，他依然抽调精兵强将成立了专门的课题组，并亲自担任组长，亲自选题部署，就如何规划好、支持好曹妃甸开发建设进行了专题调研。为切实提高建议的针对性，课题组由市局副局长安东环带队专程到天津滨海新区的核心区天津经济技术开发区地税局考察学习，重点就天津滨海新区、天津经济技术开发区管委会及地税部门如何支持开发区经济发展进行了实地调研。同时，与曹妃甸工业区地税局相关同志进行了座谈，分析了曹妃甸工业区与天津开发区相比存在的优势与不足，并就如何借鉴天津开发区建设与发展的先进经验，进一步加快曹妃甸工业区建设进行了认真思考和研究，提出了《发挥职能作用，推进曹妃甸发展》的建议，被唐山市委办公厅以《专报》形式报送市委主要领导。随着形势的发展变化，又组织下发了《关于进一步发挥职能作用、服务科学发展示范区建设的实施意见》，为推动曹妃甸科学发展示范区建设加力助跑。
　　
　　在曹妃甸工业区，每一户纳税人手中都有一张地税局发放的服务承诺卡，除各种服务承诺外，卡上特别注明了24小时服务电话，随时为纳人提供办税、咨询等服务。就这样一张看似普通的服务卡，却成了许多外来企业眼中的“宝贝”。今年6月23日，别人都在欢度周末的时候，北京中矿建设工程有限公司的经理王平卫却在自己承包的工地上急得团团转。原来，因资金周转不足，工程面临停工，建设单位已答应立即拨款，但按规定，施工单位必须先到税务机关完税后才能开具建筑业发票领取工程款。而此时正值星期六，地税局会有人上班吗？可耽误一天，已预算好的工程进度就要受到影响，怎么办？正发愁之际，王平卫忽然想到在办理临时登记时，地税局给过自己一张服务承诺卡。抱着试试看的心理，他拨通了服务电话，出乎意料的是，地税局告知他可以办理一切相关业务！拿到开具好的发票，王平卫感动得不知说什么好。
　　
　　为了切实提高对接服务曹妃甸的能力，海港区局针对开发区建立临港工业园区增加外来投资的实际，把纳税服务前移到客商进行投资调查环节。根据客商投资意向，向其详细介绍新办企业减免所得税、技术创新、利用“三废”减免税等相关税收政策，分析税负水平，帮助投资商选择最佳政策方案，用足用好税收优惠政策，同时积极帮助联系国税、工商、土地等部门，为其投资调查提供相关帮助，赢得了投资商的信赖和赞誉。一年来，天津、北京、大连等12户外地企业落户海港，培植了后继税源，增加地方税收120余万元。丰南、南堡、芦台、汉沽等区局也争先恐后，有的扎实开展了规范纳税行为年活动，有的开展了服务之星评比活动，有的开展了专门针对曹妃甸的港口业务知识竞赛活动……
　　
　　曹妃应无恙，当惊世界殊。在区域合作的浪潮中，借助曹妃甸大港优势，唐山先后与秦皇岛、承德签署区域战略合作发展框架协议，与天津滨海新区共同签署了经济合作协议书。作为环渤海的重要增长极，特别是对于唐山这座百年工业重镇而言，曹妃甸新区建设关乎城市转型的命运选择。我们坚信，在科学发展观的指引下，万众瞩目的曹妃甸和整个唐山市一定能够又好又快地奔向“最新最美”！